文章索引

一、經(jīng)濟運行朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展

二、經(jīng)濟增長(cháng)降中趨穩

三、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題與政策建議

　　當前我國經(jīng)濟增長(cháng)的內在動(dòng)力結構已經(jīng)發(fā)生積極變化，市場(chǎng)驅動(dòng)的投資、消費和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局初步形成，但基礎尚不穩固。內需增長(cháng)尤其是投資增長(cháng)對政府力量仍有一定依賴(lài)，房地產(chǎn)投資存在較大的回調風(fēng)險，影響外貿出口的不穩定性因素較多，經(jīng)濟運行尚未進(jìn)入新一輪平穩可持續增長(cháng)軌道。下半年宏觀(guān)經(jīng)濟政策應以穩步微調為基調，在穩定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎上，增強政策的針對性和靈活性，化解諸多矛盾和風(fēng)險，防止出現大的起落，逐步實(shí)現經(jīng)濟政策由應對危機型向常規型的平穩過(guò)渡。在不斷增強內生性增長(cháng)動(dòng)力的同時(shí)，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，為“十二五”開(kāi)局奠定良好基礎。

　　（一）保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本穩定，增強針對性和靈活性

　　下半年財政、貨幣政策應繼續以微調為基調，警惕國內外不利因素產(chǎn)生的疊加效應，防止經(jīng)濟運行出現較大波動(dòng)。財政政策在逐步收縮政府投資規模的同時(shí)，預留必要的回旋余地，包括儲備一批可供選擇的投資項目、保持一定規模的國債和地方政府債券的發(fā)行空間等，為應對需求較大幅度下滑做好準備。貨幣政策方面，今年以來(lái)控制新增貸款的力度較大，數量型貨幣調控措施比較集中，基于資產(chǎn)泡沫風(fēng)險縮小、通脹壓力減輕，以及企業(yè)融資難問(wèn)題有所增加等情況，下半年貨幣政策不宜繼續加大收縮力度。

　　（二）保持房地產(chǎn)投資穩定增長(cháng)

　　抑制房地產(chǎn)泡沫與保持房地產(chǎn)業(yè)平穩較快發(fā)展并不矛盾。事實(shí)上，抑制泡沫正是為了保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近期控制投機性需求、穩定房?jì)r(jià)的措施取得了一定成效，下一步即使出現房地產(chǎn)投資明顯回落的情況，對已經(jīng)出臺的抑制投機的政策措施也不能松動(dòng)。同時(shí)要注意做好三個(gè)方面的結合。一是抑制投機與鼓勵自住和改善性住房需求相結合。應加快房產(chǎn)稅實(shí)施步伐，從制度上抑制投機性買(mǎi)房需求，同時(shí)適度調整按揭貸款控制措施，支持自住性和改善性住房需求。二是市場(chǎng)驅動(dòng)的商品房增長(cháng)與政策驅動(dòng)的保障性住房增長(cháng)相結合。應加快落實(shí)已經(jīng)出臺的保障性住房政策，目前保障性住房投資占房地產(chǎn)投資比重約為５％左右，這一比例太小，應有較大幅度的提高，使之在穩定房?jì)r(jià)地產(chǎn)投資增長(cháng)中發(fā)揮重要作用。合理配置政策資源與市場(chǎng)資源，商品房發(fā)展需要政策規范引導，保障性住房建設也可以大量引入市場(chǎng)機制。三是需求管理與供給促進(jìn)相結合�？偭亢徒Y構供給不足也是引起房?jì)r(jià)上漲和投機性買(mǎi)房活動(dòng)增加的重要原因。應統籌城鄉土地利用，有效盤(pán)活城鄉存量建設用地，增加城市建設供地數量和住宅建設用地，加快城鎮住房建設。

　　（三）積極應對勞動(dòng)力成本上升的挑戰

　　今年連續出現的“招工難”，富士康“跳樓”、廣州本田“罷工”等事件，反映出我國勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生重要變化。雖然目前這種變化主要還是結構性、區域性的，但可能會(huì )形成一種趨勢，并對我國經(jīng)濟增長(cháng)和企業(yè)競爭力的“基本面”形成沖擊。這種變化的好處是有利于提高勞動(dòng)者收入，改善收入分配結構，有利于擴大居民消費和內需。同時(shí)需要密切關(guān)注和研究“加薪潮”可能引發(fā)的一些新問(wèn)題：一是在我國如何著(zhù)力培育形成一種和諧、合作的勞資關(guān)系。國際經(jīng)驗表明，長(cháng)期對抗性的勞資關(guān)系，不僅有損于經(jīng)濟競爭力，也會(huì )嚴重影響社會(huì )穩定。二是平衡工資增長(cháng)與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)系。最低工資增長(cháng)過(guò)快，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力可能會(huì )下降，產(chǎn)業(yè)虧損、企業(yè)倒閉，反而不利于工人就業(yè)和生活改善。三是在企業(yè)增加職工工資的同時(shí)，需要政府加快健全和完善社會(huì )保障體系。四是改善勞動(dòng)者狀況，不僅要增加工資、改善福利，更重要的是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)和崗位轉換能力，努力把改善民生、維護勞動(dòng)者權益、提高勞動(dòng)者素質(zhì)與增強勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性、競爭力有機結合起來(lái)。

　　（四）引導資金支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級

　　在應對金融危機的過(guò)程中，全球流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步突出。從鞏固經(jīng)濟內生性增長(cháng)動(dòng)力看，需要繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策；從控制通脹和資產(chǎn)泡沫看，則需要收緊貨幣，控制流動(dòng)性過(guò)剩。處理這一矛盾需要綜合考慮以下因素：一是當前市場(chǎng)需求仍處于恢復過(guò)程中，至少在明年上半年前不會(huì )出現市場(chǎng)需求快速擴張；二是我國國際收支正在向均衡方向發(fā)展，結匯導致的人民幣投放明顯減少；三是證券市場(chǎng)規模較快擴大，金融深化繼續發(fā)展，對流動(dòng)性的吸收能力提高較快；四是去年下半年以來(lái)基于控制貨幣數量的調控措施收到明顯成效，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題漸趨緩解。處理流動(dòng)性過(guò)剩與支持經(jīng)濟增長(cháng)之間的關(guān)系，當前的重點(diǎn)是優(yōu)化信貸結構，引導資金流向有增長(cháng)潛力的實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域。加強貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策的協(xié)調配合，積極推進(jìn)金融體制改革和金融創(chuàng )新，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結構升級、企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、自主創(chuàng )新等領(lǐng)域的投資。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場(chǎng)準入范圍，降低行業(yè)準入門(mén)檻。加大對中小企業(yè)轉型升級的支持力度，減輕中小企業(yè)稅負，加強和改善針對中小企業(yè)的金融服務(wù)。

　　（五）健全防止農產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的長(cháng)效機制

　　農產(chǎn)品需求在一定時(shí)期內存在剛性，但影響農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品供給的因素較多，短期內容易發(fā)生較大變化。受成本提高的推動(dòng)，我國農產(chǎn)品價(jià)格將呈現持續上漲態(tài)勢。要使這一過(guò)程相對平穩，最重要的是深入實(shí)施強農惠農政策，促進(jìn)糧食和重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)穩定發(fā)展，協(xié)調好主要農產(chǎn)品的供求關(guān)系。穩定最低收購價(jià)及各類(lèi)市場(chǎng)調控措施，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)流通和價(jià)格管理，防止因政策調整因素導致供求失衡，引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。鑒于當前農產(chǎn)品供求形勢及其發(fā)展趨勢，要繼續加強國家臨時(shí)儲備的精細化管理，落實(shí)取消糧食及制品出口退稅政策；發(fā)揮中儲糧及地方儲糧公司的積極作用，針對市場(chǎng)供求關(guān)系變化靈活調整各項收儲措施。扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展，落實(shí)和加強冷凍豬肉收儲工作，引導生豬生產(chǎn)結構調整和發(fā)展方式轉變。建立健全國內外市場(chǎng)監測體系和農產(chǎn)品供求信息發(fā)布制度，有效防范國際農產(chǎn)品市場(chǎng)的負面沖擊，努力發(fā)揮其積極作用。

　　（六）鞏固節能減排成果和工作基礎

　　節能減排面臨“時(shí)間緊、任務(wù)重”的局面�！笆�一五”前四年全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降１４．３８％，要在最后一年實(shí)現累計降低２０％左右的目標，任務(wù)非常艱巨，必須在余下的時(shí)間里加大節能減排力度。但目前經(jīng)濟增速已有所下降，必須注意處理好節能減排和穩定增長(cháng)的關(guān)系。在繼續貫徹今年５月國務(wù)院關(guān)于嚴控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等節能減排措施的同時(shí)，今年節能減排工作應著(zhù)重從增量和結構上下工夫。通過(guò)政府鼓勵和開(kāi)放民間資本等措施，促進(jìn)新能源和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資加快增長(cháng)，讓節能減排成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，改變長(cháng)期以來(lái)節能減排與經(jīng)濟增長(cháng)相沖突的格局。與此同時(shí)，節能減排要改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng )造條件開(kāi)展排放權交易試點(diǎn)，加快建立起節能減排的長(cháng)效機制。