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我國過(guò)去實(shí)行的人口政策無(wú)論是從政策目標來(lái)看，還是從政策手段來(lái)看，都是一種非均衡戰略。這種非均衡的人口發(fā)展模式的形成有兩個(gè)主要原因：其一，在生存與發(fā)展都面臨著(zhù)巨大的人口增長(cháng)壓力情況下，解決人口過(guò)快增長(cháng)問(wèn)題是首要任務(wù)，在國策高度的認識上，政府采取了幾乎一切可能的行政手段推行計劃生育，對人口數量增長(cháng)實(shí)行了嚴格的控制。在當時(shí)的歷史條件下，這種非均衡戰略是一種合理的、必須的選擇；其二，與計劃生育政策相關(guān)的社會(huì )制度安排和公共政策滯后，導致了社會(huì )發(fā)展與人口發(fā)展之間的不平衡，并在微觀(guān)層面(個(gè)人和家庭)使計劃生育群眾的利益受到了影響。在降低生育率和人口增長(cháng)率方面，這種非均衡戰略取得了巨大成功：更快地實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉變，更快地削弱了人口增長(cháng)的勢能，并使人口紅利期更早地到來(lái)，這些變化有效地減輕了人口增長(cháng)對經(jīng)濟發(fā)展的壓力，為經(jīng)濟的起飛和高速增長(cháng)創(chuàng )造了有利條件。但是，這種非均衡發(fā)展方式也帶來(lái)了一些負面后果：加速了人口老齡化進(jìn)程，改變了社會(huì )代際結構和家庭結構，并對公共資源分配、社會(huì )保障制度、社會(huì )代際關(guān)系等帶來(lái)重大影響；形成了一個(gè)龐大獨生子女群體和獨生子女父母群體，并改變了整個(gè)社會(huì )的心理結構；“急剎車(chē)”式的人口控制政策導致了一些社會(huì )問(wèn)題。
在新形勢下，非均衡發(fā)展方式已難以為繼，更不能滿(mǎn)足人口發(fā)展的需要。單邊的發(fā)展、孤立的發(fā)展都是不可持續的，因為人口任何一個(gè)方面的發(fā)展最終要受到人口其他方面發(fā)展的影響，也同時(shí)會(huì )受到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的制約。在人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉變完成之后，我國已經(jīng)進(jìn)入人口全面發(fā)展的歷史新階段。適度的人口規模、優(yōu)質(zhì)的人口素質(zhì)、均衡的人口結構、合理的人口分布，應該成為我國人口長(cháng)期均衡發(fā)展戰略的目標。提出建設人口均衡型社會(huì )，標志著(zhù)我國人口發(fā)展方式從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的轉變。
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人口均衡發(fā)展的兩個(gè)重要方面