文章索引

人口均衡發(fā)展的兩個(gè)重要方面

人口發(fā)展方式的轉變

我國人口均衡發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰

人口均衡發(fā)展的突破口、手段和動(dòng)力機制

人口長(cháng)期均衡發(fā)展戰略的準則

人口均衡發(fā)展涵義

　　我國人口問(wèn)題的性質(zhì)正在發(fā)生根本性轉變，人口發(fā)展面臨的主要問(wèn)題本質(zhì)上已不再僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，而是社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，是人的全面發(fā)展問(wèn)題。我國人口問(wèn)題的根本解決在于經(jīng)濟和社會(huì )的全面發(fā)展，在于社會(huì )發(fā)展制度的全面建設。人口發(fā)展不可能獨立于社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展是人口發(fā)展的必要條件，也是人口發(fā)展的內在驅動(dòng)力。因此，我國人口均衡發(fā)展的進(jìn)程最終決定于社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的水平及質(zhì)量。
　　發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，是人的發(fā)展能力的發(fā)展。人類(lèi)自身能力的持續發(fā)展是構筑和推進(jìn)人類(lèi)發(fā)展過(guò)程的原動(dòng)力。發(fā)展是為了對生命的尊重和保護，是為了生命意義的實(shí)現，是為了生命價(jià)值的創(chuàng )造。從發(fā)展的本質(zhì)意義上講，以人為本的發(fā)展是發(fā)展的最高準則，也是人口均衡發(fā)展的最高準則。人口長(cháng)期均衡發(fā)展的視野必須超越人口本身，人口長(cháng)期均衡發(fā)展政策的視野必須超越人口問(wèn)題本身，人口長(cháng)期均衡發(fā)展應該建立在以人為本的基石之上。我國社會(huì )經(jīng)濟正處于全面轉型的階段，這個(gè)轉變進(jìn)程將對人口長(cháng)期均衡發(fā)展產(chǎn)生深刻的、甚至決定性的影響。實(shí)際上，我國人口發(fā)展兼有發(fā)展中國家和發(fā)達國家的特征。因此，人口均衡發(fā)展的突破口不在于人口本身，而在于社會(huì )發(fā)展和社會(huì )發(fā)展制度安排。
　　實(shí)現人口均衡發(fā)展有兩條基本的路徑。一條路徑是通過(guò)調控人口變量，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。另一條路徑是通過(guò)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。前者是“人口手段”，后者是社會(huì )經(jīng)濟手段和科學(xué)技術(shù)手段。這三種手段的運用一定要彼此協(xié)調，相互支持，相互補充，形成統一的合力。相對于人口變量的“惰性”而言，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等人類(lèi)發(fā)展要素是更為活躍和能動(dòng)的因素，這就給我們對人口均衡狀態(tài)的調制提供了空間和手段。例如，當不能即時(shí)阻遏人口老齡化趨勢時(shí)，我們仍可以利用社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步的力量使我們的社會(huì )經(jīng)濟結構和制度安排與老齡化社會(huì )相適應，從而避免和化解年齡結構失衡帶來(lái)的危機。當然，也可以通過(guò)人口手段，如提高生育率，也可以改善人口年齡結構，降低老齡化的程度和速度，但這是一個(gè)相對長(cháng)期的過(guò)程，不能應對現時(shí)的危機和問(wèn)題。另一個(gè)例子是人口分布，在一定的地域內，除了土地和生態(tài)環(huán)境等自然要素不可移動(dòng)外，人類(lèi)社會(huì )的各個(gè)要素都是可以移動(dòng)的。一般而言，人口總是因社會(huì )經(jīng)濟資源及生態(tài)環(huán)境變化而遷移和流動(dòng)的，或者說(shuō)，人口遷移流動(dòng)是一種引致性變化。人口均衡分布的涵義是指人口與生產(chǎn)力、社會(huì )資源和自然資源、生態(tài)環(huán)境在空間布局上相協(xié)調。這種協(xié)調性可以降低社會(huì )發(fā)展成本和資源環(huán)境成本，并使不同區域的人口享受到均等化的社會(huì )服務(wù)和平等的社會(huì )福利，具有平等的發(fā)展機會(huì )。在我國社會(huì )資源和經(jīng)濟資源區域分布極不平衡的狀態(tài)下，實(shí)現人口均衡分布有兩條道路，一條是人口遷移和流動(dòng)，另一條是改善資源分配的格局。與人口的自然增長(cháng)均衡相比，人口的分布均衡應該是一個(gè)更容易實(shí)現的過(guò)程。
　　社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和國家政策是推動(dòng)我國人口長(cháng)期均衡發(fā)展的“四維一體”的多元動(dòng)力機制。經(jīng)濟發(fā)展為人口均衡發(fā)展提供物質(zhì)基礎和利益驅動(dòng)，社會(huì )發(fā)展為人口均衡發(fā)展提供社會(huì )環(huán)境和文化驅動(dòng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為人口均衡發(fā)展提供科學(xué)基礎和技術(shù)支持，國家政策為人口均衡發(fā)展提供制度保障和政策規制與激勵。