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“攻關(guān)”和“認定”難以實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新 |
在應對全球金融危機過(guò)程中，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題再次被提出。這不是一個(gè)新課題，但多年來(lái)進(jìn)展一直不大，原因何在？這也涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，關(guān)鍵在于能否推進(jìn)改革。
這里，集中談一談技術(shù)創(chuàng )新問(wèn)題。
競爭性的現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制才是技術(shù)創(chuàng )新基礎性的條件。在這種制度下，企業(yè)必然是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新的主體，小企業(yè)更是主體中的主體。在現代技術(shù)創(chuàng )新、現代市場(chǎng)活動(dòng)中，不能靠政府指令以及政府的各種優(yōu)惠政策，而需要市場(chǎng)競爭環(huán)境和盈利的激勵，使每個(gè)企業(yè)都主動(dòng)根據價(jià)格信號來(lái)選擇最適當的技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品和工藝；不能由政府越過(guò)公司自身的約束去考核和評價(jià)企業(yè)的“科技含量”，也不宜根據政府的判斷和追求，對企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)方向發(fā)號施令或給予補貼。否則，既容易瞎指揮，把技術(shù)進(jìn)步的方向弄錯，也容易因為技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的巨大風(fēng)險和不確定性加劇軟預算約束問(wèn)題。
對于習慣于計劃經(jīng)濟思維的人們來(lái)說(shuō)，由政府直接組織科學(xué)技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)的商品化轉化，是效率最高的。這類(lèi)辦法也許能夠在少數重點(diǎn)趕超項目上取得成就，但是，這并不是實(shí)現普遍技術(shù)進(jìn)步的有效方法，也不應該作為整個(gè)國民經(jīng)濟的主要技術(shù)政策措施。這套做法基于對技術(shù)進(jìn)步機制的誤解，難于實(shí)現普遍的“自主創(chuàng )新”和“建設創(chuàng )新型國家”的目標。
在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式上，政府要有所為、有所不為。要做到這點(diǎn)，首先是不違法設立行政許可和市場(chǎng)準入，其次是不指定技術(shù)路線(xiàn)。在我看來(lái)，指定技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)品路線(xiàn)是很危險的一件事情。
在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府需要對所支持產(chǎn)業(yè)的有效性作一些研究，而不是把錢(qián)直接給予自己“認定”的項目或企業(yè)。雖然這是目前政府各部門(mén)在執行對新技術(shù)的扶持政策時(shí)的習慣做法，但是，由于這種補貼方式難以避免隨意性，助長(cháng)了不公正競爭，實(shí)際效果不一定像預期得那樣好。其結果甚至可能是抑制競爭和創(chuàng )新，而且容易滋生腐敗。
行政干預的功效不應夸大