●“十二五”實(shí)行“省直管縣”行政體制，并不意味著(zhù)所有的縣都要保留原有建制。應根據城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢靈活選擇改革模式。
●對于人口和經(jīng)濟達到一定規模的縣，對周邊有較大輻射力的縣可以考慮升格為市；對于大中城市周邊規模較小、發(fā)展基礎較為薄弱的縣，可以考慮撤縣設區并入中心城市。
“十一五”時(shí)期的改革實(shí)踐表明，如果不把主要目標放在政府轉型上，行政體制改革很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，“十二五”要以政府轉型為主線(xiàn)推進(jìn)行政體制改革。
建立規范的中央與地方公共職責分工體制。在過(guò)去30年的改革進(jìn)程中，中央與地方各級政府的公共職責分工并未真正理順。建立中央與地方規范的職責分工體制，已成為“十二五”建設公共服務(wù)型政府的首要任務(wù)。首先，建立中央與地方公共服務(wù)分工體制。應當進(jìn)一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，使其法定化、可問(wèn)責。要以立法的形式，將中央和地方政府的權力范圍、權力運作方式、利益配置結構、責任和義務(wù)等明確下來(lái)，逐漸使中央和地方的關(guān)系進(jìn)一步制度化。第二，探索建立各級政府事權與財力平衡的體制。要按照政府間財政能力均等化的要求，實(shí)現由層級財政向轄區財政的轉型；以完善政府間轉移支付為重點(diǎn)，建立轄區財政能力均等化機制；強化省、市兩級財政的轄區責任，保證縣級財力。第三，推動(dòng)行政體制與財政體制的聯(lián)動(dòng)改革。行政體制改革不突破，財政體制改革就沒(méi)有方向。例如，中央地方公共服務(wù)分工不清晰，中央地方財力如何配置的問(wèn)題就沒(méi)有依據。近年來(lái)經(jīng)常出現的“上級請客、下級買(mǎi)單”，看似是財政的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是行政體制的問(wèn)題。
推進(jìn)行政區域體制改革�！笆濉毙枰凑粘鞘谢统青l一體化的要求推進(jìn)行政區劃體制改革。主要建議是：第一，推進(jìn)財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過(guò)渡�！笆晃濉睍r(shí)期，適應城鄉一體化的趨勢，絕大多數省份都實(shí)行了財政上的“省直管縣”，在強化縣級政府公共服務(wù)職能上邁出了一大步�！笆濉奔涌焱七M(jìn)行政上的“省直管縣”，將為城市化和城鄉一體化創(chuàng )造更為有利的條件。第二，將部分發(fā)展條件比較好的中小城市擴大為大中城市。以長(cháng)株潭為例，三市合并成為一個(gè)大城市不僅有利于三市經(jīng)濟一體化，還可以帶動(dòng)周邊，在湖南形成“3+5”的城市群發(fā)展的新格局。從短期看，增設大城市可以形成全國城市群競相發(fā)展的新局面。從中長(cháng)期看，也為未來(lái)實(shí)現行政層級扁平化創(chuàng )造有利條件。第三，鼓勵部分有條件的縣改市或改區�！笆濉睂�(shí)行“省直管縣”行政體制，并不意味著(zhù)所有的縣都要保留原有建制。應根據城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢靈活選擇改革模式。對于人口和經(jīng)濟達到一定規模的縣，對周邊有較大輻射力的縣可以考慮升格為市；對于大中城市周邊規模較小、發(fā)展基礎較為薄弱的縣，可以考慮撤縣設區并入中心城市。
以政府自身建設與改革為重點(diǎn)完善公共治理結構。政府公共職責的有效履行，需要建立一個(gè)完善的公共治理結構。從政府自身建設看，應堅定推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)現行政范圍內決策、執行、監督分開(kāi)，增強公共權力行使的有效性。要一方面，正確劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，使政府的職能?chē)栏裣薅ㄔ谑袌?chǎng)和社會(huì )解決不了的領(lǐng)域，使政府能夠集中精力履行公共職責。另一方面，可以有效地與此同時(shí)，進(jìn)一步培育微觀(guān)經(jīng)濟主體和社會(huì )組織，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì )組織各自的比較優(yōu)勢，從而為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現社會(huì )和諧創(chuàng )造基礎性的制度條件。
“十一五”規劃強調行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展，但總體上沒(méi)有大的突破，根源在于政府自身利益的束縛。由于現行的財稅體制、干部選拔機制等綜合性因素，使部門(mén)利益、地方利益開(kāi)始形成并具普遍性。由此，不僅使行政體制改革推進(jìn)困難重重，也使結構性改革難以有效推進(jìn)。政府轉型的深刻意義在于，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來(lái)，重返公共利益代表者的定位。這是政府轉型最具實(shí)質(zhì)性和挑戰性的重大課題，也是決定“十二五”改革攻堅成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。
