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創(chuàng )新財政供給管理，構建宏觀(guān)調控新框架 |
通貨膨脹預期管理成為2011年宏觀(guān)經(jīng)濟調控的核心問(wèn)題。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了2011年宏觀(guān)調控的新框架，即“積極穩健審慎靈活”。
(一)當前通貨膨脹形勢與宏觀(guān)調控思路
根據前文分析，我國目前的物價(jià)上漲壓力是融合了輸入性、貨幣性、結構性、成本推進(jìn)性和理性預期型通脹于一體的復合式通脹。下圖表現了當前復合式通脹的結構和調控思路。
政策調控的總體思路是：(1)控制貨幣投入規模和速度，使其進(jìn)入正常發(fā)行范圍；(2)提高利率，抑制資本品過(guò)度投資和消費品領(lǐng)域的過(guò)量游資，使固定資產(chǎn)投資增速回歸正常軌道，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度投資(機)；(3)實(shí)施積極財政政策，堅持財政補貼、貼息、直接投資和結構性減稅等供給管理手段，對支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和攸關(guān)民生的戰略性產(chǎn)業(yè)予以支持，并防止利率的進(jìn)一步上升而對上述產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的阻礙和損害；(4)在堅持完善外匯市場(chǎng)建設的同時(shí)，適度提高人民幣匯率，以減緩輸入性通脹對國內經(jīng)濟的沖擊；(5)在維護總需求穩定的同時(shí)調整總供給曲線(xiàn)，使經(jīng)濟保持適度快速增長(cháng)，價(jià)格水平總體下降，通貨膨脹預期管理取得突破。
(二)構建“審慎靈活”的穩健貨幣政策體系
穩健貨幣政策的核心是進(jìn)一步加強宏觀(guān)審慎管理。根據經(jīng)濟金融形勢和外匯流動(dòng)的變化情況，綜合運用利率、存款準備金率和公開(kāi)市場(chǎng)操作等價(jià)格和數量工具，保持銀行體系流動(dòng)性合理適度。實(shí)施差別準備金動(dòng)態(tài)調整措施，引導貨幣信貸平穩適度增長(cháng)。堅持“區別對待、有扶有控”的原則，加強信貸政策指導，著(zhù)力引導和促進(jìn)信貸結構優(yōu)化。繼續優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，全面改進(jìn)和完善對“三農”的金融服務(wù)。落實(shí)差別化住房信貸政策，推動(dòng)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。
(三)推進(jìn)供給管理，完善積極財政政策體系
供給管理是通過(guò)對總供給的調節來(lái)達到宏觀(guān)經(jīng)濟目標，其中包括對勞動(dòng)力、工資、價(jià)格、產(chǎn)量增長(cháng)等的管理與調節。當前，財政應在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基礎上，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，繼續實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力調整國民收入分配格局，深化財稅制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性住房、節能環(huán)保以及欠發(fā)達地區的支持力度，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、結構調整、區域協(xié)調和城鄉統籌發(fā)展。具體政策措施包括：
1.優(yōu)化財政投資結構，促進(jìn)擴大消費需求
促進(jìn)擴大消費需求，繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道促進(jìn)增加農民收入，繼續提高城鄉居民最低生活保障標準，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生和基層醫療衛生事業(yè)單位績(jì)效工資政策，完善家電下鄉和以舊換新政策等。進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，優(yōu)先安排續建、投產(chǎn)和收尾項目，嚴格控制新上項目。繼續實(shí)行結構性減稅，繼續對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施有利于節能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。發(fā)揮財稅政策穩定物價(jià)的作用，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩定化肥、煤炭、成品油等供應，做好必需商品進(jìn)口以及儲備物資投放等，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩定等。
2.著(zhù)力加大強農惠農政策力度，提升農業(yè)生產(chǎn)效率，提高農業(yè)生產(chǎn)積極性
增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農田水利建設為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害防治，推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設、農業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉化，完善農業(yè)保險保費補貼政策等。拓寬農民增收渠道，增加對種糧農民的各項補貼規模，穩步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，增加農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入等。深化農村綜合改革和推動(dòng)農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉鎮機構、農村義務(wù)教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，全面推開(kāi)農村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，健全村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度等。
3.促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
增強科技創(chuàng )新能力，重點(diǎn)支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)國家(重點(diǎn))實(shí)驗室及科研機構、大學(xué)科研能力建設，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造等。積極推進(jìn)節能減排和生態(tài)建設，進(jìn)一步加大節能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，促進(jìn)發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源，繼續推廣并完善排污權有償使用和交易試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣和低碳經(jīng)濟發(fā)展等。認真落實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實(shí)各項民生政策的保障能力等。推進(jìn)國有金融機構改革，健全國有金融資產(chǎn)管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農產(chǎn)品等基礎產(chǎn)品價(jià)格機制改革。
4.保障和改善民生，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，培育人力資本優(yōu)勢
要重視我國要素稟賦的變化，提升對“劉易斯拐點(diǎn)”的判別、預警和應對的能力。合理調整國民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，增加財政補助規模。促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入力度，鞏固完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策等。支持深化醫藥衛生體制改革，提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率，加大對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助力度，支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實(shí)施基本藥物制度等。加強社會(huì )保障和就業(yè)工作，擴大新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)范圍，完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，穩步推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)等。大力推進(jìn)保障性安居工程建設，加大保障性安居工程建設力度，積極發(fā)展公共租賃住房，規范經(jīng)濟適用房的建設和管理等。此外，還要積極推動(dòng)文化建設，做好抗災救災和恢復重建工作。
