張曙光表示，地權的問(wèn)題十分重要，因為土地不僅是農業(yè)生產(chǎn)資料，是農業(yè)的基礎，也是工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展的基礎和重要的生產(chǎn)要素。土地不僅可以生產(chǎn)糧食，可以建設城市，建造房屋，也是政府城市化進(jìn)程中融資的重要手段和平臺。所以當前土地問(wèn)題也是各方面矛盾比較集中的所在。
研究地權問(wèn)題，先要了解土地制度的歷史變遷。根據張曙光的研究，中國六十年的土地制度變遷大致可分為三個(gè)階段：
第一階段是改革開(kāi)放前的合作化時(shí)期。據他介紹，解放以前，中國的土地制度是土地財產(chǎn)的私有制度，農村里邊除了少量的地主富農土地比較多以外，大部分是自耕農和佃農，以小農經(jīng)濟為主。
新中國成立后，共產(chǎn)黨實(shí)施了土地改革，但是并沒(méi)有改變土地私有制度。到了合作化初級社的時(shí)候，實(shí)行的政策是土地可以入股分紅，農民對于土地仍然保留著(zhù)一部分財產(chǎn)權利。
接著(zhù)是高級社時(shí)期，土地入股被取消，全部歸入高級社，農民從此也就和土地沒(méi)有了直接關(guān)系。雖然農民名義上還是土地所有者，但是他并不能處理土地。但是社和社之間仍然有著(zhù)財產(chǎn)的界限，這種公有制仍然是一種有限制的公有制。
但是到了公社化以后，有限的公有制變成了一個(gè)無(wú)限制的公有制，當時(shí)講“一大二公”，財產(chǎn)的界限沒(méi)有了。
當時(shí)決定走合作化道路，主要的目的是為了給工業(yè)化積累資金。實(shí)行公社化，再加上工農業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，在30年里政府從中大約積累了六千多億元。
但是實(shí)行公社化也造成了一個(gè)問(wèn)題，就是機會(huì )主義抬頭。當時(shí)進(jìn)行的合作化，名義上說(shuō)是入社自愿、退社自由，實(shí)際上農民沒(méi)有公開(kāi)的退出權，于是機會(huì )主義就隨之出現，并帶來(lái)了隱蔽的退出。怎么隱蔽的退出呢，就是出工不出力，磨洋工。
正因為有了隱蔽的退出，勞動(dòng)效率很差，結果農業(yè)生產(chǎn)停步不前。到了1958年，由于大躍進(jìn)的失敗，造成了三年的經(jīng)濟危機和饑荒。
在這個(gè)階段，由于農業(yè)生產(chǎn)效率低下，剩余產(chǎn)品數量很少，雖然通過(guò)合作化積累了工業(yè)建設資金，也建立了所謂獨立完整的工業(yè)體系，但是由于這些工業(yè)并不符合實(shí)際市場(chǎng)需求，改革開(kāi)放以后很多當時(shí)建立的工業(yè)企業(yè)都垮掉了。
第二階段是改革開(kāi)放以后的聯(lián)產(chǎn)承包責任制實(shí)施時(shí)期。由于農業(yè)生產(chǎn)停滯，再加上文革的破壞，中國的老百姓十分貧窮，所以改革開(kāi)放以后決定改弦更張。到了1978年，安徽小崗村18戶(hù)農民決定進(jìn)行包產(chǎn)到戶(hù)的生產(chǎn)方式。由于當時(shí)吃不飽肚子，當地官員對農民的這樣一種創(chuàng )新行為采取了支持的態(tài)度。
所以包產(chǎn)到戶(hù)，是在地方上先合法化的。到了1981年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，中央承認這種承包制合法。結果包產(chǎn)到戶(hù)的生產(chǎn)方式很快在全國推開(kāi)。到了1983年末，90%以上的農戶(hù)已經(jīng)實(shí)行了各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。
從地權角度來(lái)講，聯(lián)產(chǎn)承包責任制一個(gè)非常重要的地方在于，農民通過(guò)使用某塊土地，和這塊土地所取得的收入之間建立了直接的聯(lián)系。
農民對他耕種這一塊土地的未來(lái)收入有了穩定的預期，因而增強了農民生產(chǎn)的積極性。在上個(gè)世紀80年代初，再加上農產(chǎn)品的提價(jià)，農業(yè)產(chǎn)量增加很快。以至于到了1984年，出現了政府收購不了，農民賣(mài)糧難的危機。
正因為聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來(lái)了這樣的好處，中央決定把聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為基本政策堅持下來(lái)。一個(gè)很重要的措施就是在1993年第二次承包的時(shí)候，延長(cháng)承包期到30年。到了2008年的時(shí)候，又提出承包長(cháng)期不變。
但是聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實(shí)際上是集體地權加上按人均分的土地使用權。結果就是每家每戶(hù)的土地面積很小，導致了土地細碎化趨勢的出現。這種經(jīng)營(yíng)方式仍然是小農經(jīng)濟，很難發(fā)展農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)，也很難使得農業(yè)能夠現代化。最終可能的狀態(tài)就是，雖然農民解決了溫飽問(wèn)題，但還是沒(méi)錢(qián)花富不了。
第三階段是從上個(gè)世紀90年代開(kāi)始的土地規模流轉時(shí)期，現在還在進(jìn)行中。
張曙光說(shuō)，聯(lián)產(chǎn)承包責任制解決了糧食問(wèn)題，但由于農村的人口比較多，勞動(dòng)力富余，所以一旦糧食問(wèn)題解決以后就發(fā)生了一個(gè)很重要的現象，就是很多農民去從事非農產(chǎn)業(yè)。于是這個(gè)時(shí)候出現了鄉鎮企業(yè)。工業(yè)的發(fā)展使得很多人到沿海城市去打工。
勞動(dòng)力結構的變化帶來(lái)了土地產(chǎn)權的變化。為什么呢？因為打工收入比從事農業(yè)高，于是農民自己就不種地了，而是把土地轉包給別人，這就開(kāi)始了農業(yè)土地自發(fā)流轉的發(fā)展階段。
1993年政府出臺文件，明確了土地流轉的一系列規定，土地的流轉發(fā)展起來(lái)。但是這時(shí)的土地流轉有一個(gè)非常重要的現象，就是由于當時(shí)還有農業(yè)稅等稅費，所以種地是有成本的，而且成本還不低。
于是在流轉的過(guò)程中，往往是我把土地轉包給你，你承擔稅費的同時(shí)我還要給你一定的補貼，不然的話(huà)你不愿意種。最好的情況也不過(guò)就是你種地你交稅，我既不要收入，也不給你補貼。這是當時(shí)農村較為普遍的現象。但是在城市郊區的情況并不一樣。
進(jìn)入本世紀，有幾件事情使得土地的流轉出現了很大的變化。一件是《物權法》的公布�！段餀喾ā防镞吤鞔_把土地承包權界定為物權，這是一個(gè)很重要的變化。
第二個(gè)變化是出臺了《土地承包法》，而且2003年取消了農業(yè)稅。由于取消了農業(yè)稅，種地成本大大降低。
由于土地承包權變成一種物權，也由于成本收益的改變，土地流轉的合約也發(fā)生了變化：我把地流轉給你，不僅我不給你補貼，而且你還得給我交租子。
這時(shí)的土地流轉主體也出現了變化。以前是自發(fā)的流轉，流轉主體主要是當地的大戶(hù)、能人，現在又出現了兩個(gè)主體，一個(gè)是一些農村出現的以土地入股的合作社，另一個(gè)是一些涉農企業(yè)進(jìn)入農村大規模的包地。
正因為有這樣一個(gè)大規模的流轉，農業(yè)現代化在這個(gè)基礎上開(kāi)始起步。土地大規模的流轉，為農業(yè)現代化提供了基礎。
