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地權改革關(guān)鍵在于產(chǎn)權的細分 |
既然地權問(wèn)題如此重要，下一步如何選擇就愈發(fā)引人關(guān)注。當前在土地問(wèn)題上，既有主張國有化的，也有主張私有化的。
張曙光介紹，最近幾年，從國外回來(lái)的一些訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者很多主張國有化，因為國外在土地私有化條件下，由于征地非常困難，要進(jìn)行公共設施建設非常難。但是在中國征地很容易，于是大規模的基礎設施先后建設了起來(lái)。所以有人就認為土地國有化有好處，主張土地國有化。當然，同時(shí)也有很多人主張土地私有化。
張曙光表示，土地國有化和私有化兩者都是理想的想法。就土地私有化而言，是按照承包地私有化，還是退到公社化以前；土地國有化，政府把地都拿過(guò)來(lái)會(huì )有怎樣的后果，這些問(wèn)題都必須認真對待。
他認為，在中國，土地私有化可能實(shí)現不了，因為土地制度變遷離不開(kāi)制度的基礎，中國的土地產(chǎn)權改革必須建立在60年的發(fā)展基礎之上。
在張曙光看來(lái)，土地產(chǎn)權是公有還是私有，是國家所有還是集體所有，不是問(wèn)題的關(guān)鍵，而問(wèn)題的關(guān)鍵在于誰(shuí)有產(chǎn)權的實(shí)施能力，誰(shuí)享有土地處分權利和收益權利。
土地產(chǎn)權的實(shí)施能力受到很多因素影響。首先受制于傳統習俗的影響，土地產(chǎn)權的改變如果違反了傳統，就會(huì )遇到傳統的強烈抵抗。以深圳的城中村為例，當地居民的集體用地就不會(huì )輕易國有化。
其次，土地產(chǎn)權的實(shí)施能力還取決于實(shí)施成本。比如說(shuō)當前的小產(chǎn)權房問(wèn)題。政府為什么不能強制命令小產(chǎn)權房不蓋呢？就是因為政府認為這么做成本太高。
所以從中國的情況來(lái)看，在土地產(chǎn)權變遷方面，主要還是要靠基層，靠地方來(lái)破題。而這還要取決于一個(gè)很重要的因素，就是土地產(chǎn)權的細分。因為產(chǎn)權細分以后，產(chǎn)權的權能就會(huì )配置到最有效的使用人手里，而且產(chǎn)權細分以后，產(chǎn)權的交易也就非常發(fā)達，就可以發(fā)展起來(lái)，各種權利都可以交易。
實(shí)際上，當前我國的土地所有權就沒(méi)有變，只是經(jīng)營(yíng)權實(shí)現了流轉。所以產(chǎn)權的分割，能夠在事實(shí)上實(shí)現產(chǎn)權的有效配置和產(chǎn)權交易的充分發(fā)展。
張曙光說(shuō)：產(chǎn)權的細分，實(shí)際上回歸了產(chǎn)權變遷的正道。產(chǎn)權的細分不是今天的創(chuàng )造，而是產(chǎn)權變遷的整個(gè)過(guò)程，只是前30年走了一段彎路。
據他介紹，產(chǎn)權的細分和產(chǎn)權的交易，在中國歷史上曾經(jīng)一度非常發(fā)達。以浙江金華的諸葛村為例，大概從清朝的中后期到民國的初期，當地土地的細分交易非常發(fā)達。當時(shí)這個(gè)村的土地權利有三種，一種是所有權和使用權合一，一種是只有所有權沒(méi)有使用權，一種是只有使用權，沒(méi)有所有權。這三種土地權利都可以流轉，都可以買(mǎi)賣(mài)。
由于這個(gè)村沒(méi)有被外部環(huán)境破壞，過(guò)去的土地契約文書(shū)得以大量保存。通過(guò)整理土地契約文書(shū)，將土地買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題梳理清楚。契約文書(shū)大量存在，而且非常規范。
這種規范表現在：要賣(mài)地，買(mǎi)賣(mài)雙方要請中人，要立文書(shū)，文書(shū)中包括出賣(mài)人，出賣(mài)的原因，出賣(mài)土地的面積，土地的市值，土地的價(jià)格，交換的方式等詳細內容，所以違約的事情幾乎很少發(fā)生。
張曙光表示，當前我國農地流轉的發(fā)展過(guò)程越來(lái)越趨向于正常，政府的干預也越來(lái)越趨向于減少，所以現在大概是60年以來(lái)農民的自主權得到保障的一個(gè)比較好的時(shí)期。同時(shí)，政府提供的服務(wù)也在增加。
既然農地流轉問(wèn)題可以解決，也可以把農地流轉的一套辦法搬到建設用地上。土地流轉后，在農地問(wèn)題上農民自己做主，流轉的租金大部分給農戶(hù)，政府通過(guò)收稅拿走一部分租金完全可以。不能夠實(shí)施的原因在于農地的比較收益比較低，而建設土地的比較收益比較高。
1994年中國實(shí)行分稅制以后，由于財權上收事權下放，地方收入滿(mǎn)足不了地方的發(fā)展需求。于是地方通過(guò)各種途徑尋找資金。因為土地價(jià)值高，建設用地炙手可熱，政府在征地過(guò)程中又大多處于強勢地位，所以就大量拆遷農民，將集體土地變成國有土地搞建設。
如果土地可以流轉，這個(gè)問(wèn)題就可以解決。事實(shí)上，現在各地已經(jīng)有多種形式的土地流轉試點(diǎn)。比如重慶的地票、成都的指標交易，但由于是初期，里面的問(wèn)題還是比較多。
他說(shuō)，指標交易可以算是改革開(kāi)放的一個(gè)創(chuàng )造，通過(guò)指標交易解決了很多的問(wèn)題。比如糧票指標交易、外匯額度交易、卷煙指標交易。今天的土地指標交易不合理性在于用政府交易的方式來(lái)完成市場(chǎng)交易的過(guò)程。
不過(guò)張曙光也表示，雖然借鑒農地流轉的經(jīng)驗和方式可以解決建設用地，但是前提是解決財政問(wèn)題，地方政府財政收入能夠滿(mǎn)足發(fā)展的資金需求。只要地方政府的財權和事權能夠得到統一，便沒(méi)有動(dòng)力繼續大量征地。
