周其仁說(shuō)，成都的改革經(jīng)驗帶給我們三點(diǎn)啟示。
第一，除了國家征用農民土地，要允許在符合某些框架的條件下，農民自己使用土地。既可以指標交易，也可以實(shí)地資產(chǎn)交易。應該發(fā)明集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的第二個(gè)渠道，這樣就會(huì )使得征地逐漸減少，交易的比例逐漸提高，等到條件成熟時(shí)再實(shí)現并軌，就可以實(shí)行城鄉統一的土地機制。
十三屆三中全會(huì )原則上提到，將來(lái)征地制度應該收縮到工業(yè)性用地上，非工業(yè)性用地，城市發(fā)展需要的大量的市場(chǎng)用地，商業(yè)用地，應該通過(guò)城鄉交易的辦法解決，政府維持交易的準則，提供交易秩序的維護。政府不應該作為土地交易里的一方非把農民的地低價(jià)買(mǎi)來(lái)轉成國有土地，然后政府再拿去賣(mài)，這會(huì )導致大量的利益沖突。
第二，從資源配置的角度來(lái)看，明晰的土地轉讓權可以實(shí)現城市化密度的提高。因為整個(gè)的操作不會(huì )侵占耕地，只會(huì )發(fā)生位置移動(dòng)，不會(huì )侵占農民的糧食生產(chǎn)用地。但是這需要相應的改革和社會(huì )監督跟上。為了防止中間發(fā)生問(wèn)題，相應的改革應該透明化，公開(kāi)化。從成都經(jīng)驗來(lái)看，用四個(gè)財力專(zhuān)門(mén)建立耕地保護機制是成都非常了不起的地方。首先是保護好耕地，其次是建設農村社保養老體系，然后加上對掛鉤操作的檢查，最后是形成媒體的監督。這樣就既可以保證包括宅基地在內的新增用地的產(chǎn)權流動(dòng)合法合理，也可以保證農地的總量不減少，質(zhì)量不下降，還通過(guò)重新配置土地的位置實(shí)現了城鄉統籌。
第三點(diǎn)，在法制的框架下，還給農民土地轉用的權利。土地是農民世世代代賴(lài)以生存的資源。使用權是農民的，放棄使用權也是農民的權利。讓農民自己議價(jià)，可以增加農民的財產(chǎn)性收入。城鄉差別在于城市人民的財產(chǎn)性收入的比例比農村居民的財產(chǎn)比例高很多，而農民并不是沒(méi)有財產(chǎn)，只是過(guò)去實(shí)行的體制導致了農民有財產(chǎn)也不能獲得收入。如果這一環(huán)解開(kāi)，中國的農民不僅可以售賣(mài)農產(chǎn)品，打工，還可以獲得城市化進(jìn)程當中的土地權益，這會(huì )大大增加中國內需的厚度。
周其仁最后表示，成都的實(shí)驗雖然取得了成效，但是現在全國能不能借鑒這個(gè)做法，把局部經(jīng)驗上升到全國的經(jīng)驗，上升到全國立法和政策的依據，還要兼顧更一般性的情況。成都經(jīng)驗里面也包括一些成都特色，比如說(shuō)抗震救災、聯(lián)建政策等，但是應該認識到成都經(jīng)驗里面的一些準則對解決城市化加速時(shí)期的土地問(wèn)題都是有啟發(fā)意義的。
