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中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員 楊志勇： |
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積極財政政策的著(zhù)力點(diǎn)應落在減稅上 |
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，基于當前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，中國還需要實(shí)施積極財政政策。積極財政政策的著(zhù)力點(diǎn)應落在減稅上。
楊志勇說(shuō)，1994年，特別是1998年以來(lái)，稅收收入增長(cháng)較快。但是，稅收收入的增長(cháng)不是依靠大規模的增稅政策(燃油消費稅屬于費改稅)。相反，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅改革等事實(shí)上屬于減稅政策。稅收收入較快增長(cháng)是在稅收征管環(huán)境發(fā)生變化的背景下，經(jīng)濟增長(cháng)、稅制結構等共同作用的結果�？茖W(xué)認識稅收收入的增長(cháng)，要重新思考財政收入穩定增長(cháng)機制。當前已到降低稅負水平的時(shí)刻，減稅政策應與稅制改革同步推進(jìn)。
考慮到以間接稅為主的稅制結構是推高稅收收入增長(cháng)的重要原因，減稅政策應與稅制結構調整同步進(jìn)行，要逐步扭轉以間接稅為主體的稅制結構�，F在所強調的結構性減稅起到了積極作用，但這還不夠，應實(shí)施全面減稅。否則，有增有減的結構性減稅很容易讓人產(chǎn)生疑惑。
增值稅減稅還有較大的空間。17%的基本稅率應逐步下調，以與營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后適用的11%的基本稅率基本一致，并更好地發(fā)揮增值稅的中性作用。
在擴大國內消費的政策背景下，應該采取措施，拉平境內外商品價(jià)格。第一，要破解對奢侈品課稅，即是對富人課稅的誤區。國人消費有其特點(diǎn)，中低收入者集數月甚至更長(cháng)時(shí)間的收入來(lái)購買(mǎi)奢侈品不是什么新鮮事。第二，要認真思考奢侈品課以高稅是否有效的問(wèn)題�，F實(shí)中，大量奢侈品消費流失到海外。如果稅負下降，那么大量消費勢必回歸。第三，要認真思考奢侈品價(jià)格形成機制。奢侈品國內高價(jià)是市場(chǎng)結構和稅收共同作用的結果。但減稅至少給境內奢侈品降價(jià)提供了一定空間，從而有可能促進(jìn)境內消費。
進(jìn)口環(huán)節征收的消費稅和增值稅與國內稅制是統一的，因此不太可能有獨立的進(jìn)口稅制�？紤]到增值稅是中國第一大稅種，減稅影響面大。當前可先從消費稅減稅做起，并逐步下調增值稅稅率。2011年9月開(kāi)始實(shí)施的新個(gè)人所得稅制只是在分類(lèi)所得稅制下進(jìn)行，仍有改革余地。個(gè)稅改革尚未完成，已有的改革更多地關(guān)注中低收入者的稅負問(wèn)題，而對中等收入者的稅負下降考慮不夠，對稅收的國際競爭力考慮不足。工資薪金適用的個(gè)人所得稅稅率仍有一定的下調空間。勞務(wù)報酬所得、稿酬所得以及其他所得的稅負也應該相應下調。
有一些以促進(jìn)資源的綜合利用、節能減排、收入分配名義所推行的稅制改革，屬于增稅政策，在金融危機尚未過(guò)去時(shí)需要慎重。以提高稅負為中心的資源稅改革的效果，會(huì )受到資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機制改革、國有資源管理制度、國際市場(chǎng)等多種因素制約，所以資源稅改革應在充分考慮這些配套條件的基礎之上進(jìn)行。
