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大公國家信用評級是按照一定的方法和程序，對中央政府依據合同約定在未來(lái)償還其直接、顯性商業(yè)性金融債務(wù)的意愿和能力的評估，評級結果反映的是作為債務(wù)人的中央政府對其債務(wù)違約的相對可能性。大公國家信用評級方法共涉及五個(gè)要素：國家管理能力、經(jīng)濟實(shí)力、金融實(shí)力、財政實(shí)力和外匯實(shí)力，其中前三個(gè)要素：國家管理能力、經(jīng)濟實(shí)力及金融實(shí)力是影響國家信用的基礎性要素，它們共同決定了一國當前及未來(lái)可能創(chuàng )造的財富總量，決定了政府償債收入及未來(lái)債務(wù)規模的發(fā)展趨勢，是對政府信用能力的一種體制性保障。本文旨在對基礎性要素之一——國家管理能力的分析思路予以闡釋。
一、國家管理能力在大公國家信用評級中的地位和作用
在大公國家信用評級涉及的五個(gè)要素中，國家管理能力是指中央政府有效治理國家，保持和促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)、社會(huì )和諧和國家安定的能力。從國家信用評級的角度講，社會(huì )和諧與國家安定服務(wù)于經(jīng)濟的健康和穩定增長(cháng)，因此國家管理能力分析的落腳點(diǎn)就是判斷中央政府通過(guò)管理國家促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的能力。
國家管理能力分析在整個(gè)國家信用評級中的地位和作用主要體現在以下兩方面：
第一，在三個(gè)基礎性要素中，國家管理能力是決定一國經(jīng)濟及金融實(shí)力的更為根本的要素。雖然我們同意以下觀(guān)點(diǎn)：一個(gè)國家的政治、法律框架及其運行方式在很大程度上取決于這個(gè)國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況，但是大公國家信用評級作為對現狀的評價(jià)而不是一種政策建議，在這里并不考察根據該國的經(jīng)濟基礎其政治框架應該是怎樣，而是將該國當前已經(jīng)確定的政治框架作為既定的事實(shí)，判斷政府能否根據本國的經(jīng)濟和金融特征，制定適合本國國情的政策，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，即該國政府管理國家的水平如何。由于適應本國國情的政策舉措能夠對癥下藥，適時(shí)調整經(jīng)濟和金融體系中存在的結構性問(wèn)題，保障經(jīng)濟和金融的安全；健全高效的政府運行機制有利于形成穩定的預期、節省成本、促進(jìn)資源合理配置，使經(jīng)濟快速健康發(fā)展，所以在三個(gè)基礎性要素中，大公認為對國家管理能力的分析處于更為根本的地位，是經(jīng)濟實(shí)力和金融實(shí)力分析的前提。
第二，國家管理能力的分析對整個(gè)國家信用評級五個(gè)部分起到了提綱挈領(lǐng)的作用。國家管理能力分析不僅在基礎性要素分析中處于根本性地位，它也對財政與外匯實(shí)力分析起到指導性作用，因此可以說(shuō)它是唯一貫穿五個(gè)方面，對于整個(gè)國家信用評級起統領(lǐng)作用的分析角度。首先國家管理能力如何對一國的經(jīng)濟實(shí)力、金融實(shí)力、財政實(shí)力、外匯實(shí)力都產(chǎn)生重要影響，這體現在國家的宏觀(guān)政策制定水平上，也體現在政策的執行能力上。國家管理能力對經(jīng)濟實(shí)力和金融實(shí)力的主要影響已如上述，它對財政實(shí)力和外匯實(shí)力的影響主要體現在國家管理能力對政府的財政平衡能力和稅收征管能力、對政府的外部經(jīng)濟平衡能力等均起到制約作用。其次，國家管理能力指導其他四個(gè)部分中對政府相關(guān)政策的分析，但不能替代之。國家管理能力部分不是對政府執政水平的唯一分析角度，在其他各部分都可能涉及政府相關(guān)政策和執行效果的分析，例如在經(jīng)濟實(shí)力部分分析政府的宏觀(guān)調控政策，在金融實(shí)力部分分析政府的金融政策，在財政實(shí)力部分分析政府的稅收征管政策、在外匯實(shí)力部分考察政府的匯率政策等。國家管理能力部分對政府執政能力的考察與其他四部分的相關(guān)內容是綱與目的關(guān)系，是抽象和具體的關(guān)系，它對該國政府管理國家能力的總體判斷會(huì )指導每部分對政府具體政策的分析，但是由于這些政策分析會(huì )涉及到與之密切相關(guān)的各類(lèi)因素和具體情況，其效果不完全取決于國家管理能力如何，因此二者不能相互替代。
綜上，國家管理能力分析是大公國家信用評級方法的起點(diǎn)和基礎，對整個(gè)分析起到綱領(lǐng)性作用。
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一、國家管理能力在大公國家信用評級中的地位和作用