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二、國家管理能力分析的總體思路
國家管理能力部分考察中央政府有效治理國家的能力，評價(jià)的主體是中央政府。對于政府的治理能力，不同的機構和研究者基于不同的政治理念或不同的評價(jià)目的，會(huì )提出各種各樣的思路、方法，從而得出不盡相同甚至差異甚大的結論。大公國家信用評級對中央政府管理能力的考察，其目的是明確的，就是判斷中央政府能否實(shí)施有效的國家治理，實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定增長(cháng)，從而為償債提供堅實(shí)保障。從這個(gè)目的出發(fā)，我們不以任何政治理念作為評價(jià)的絕對標準，而集中于從管理績(jì)效的角度考察影響政府管理能力的各種主客觀(guān)因素。
首先，分析政府自身所表現出的內在素質(zhì)，這是影響政府管理能力的主觀(guān)方面，關(guān)鍵的因素有兩個(gè)：中央政府的決策力和執行力。一個(gè)具有良好決策能力的政府能夠制定符合本國實(shí)際的宏觀(guān)政策，決定國家經(jīng)濟、政治、社會(huì )各方面法律制度的內容與未來(lái)走向，服務(wù)于人民生活水平的普遍提高、經(jīng)濟的持續發(fā)展；一個(gè)具有可靠執行能力的政府能夠努力推行自身制定的各項宏觀(guān)政策，使其盡量達到預定的效果。對決策能力的考察應集中于最能體現政府決策水平、決策的內容對國家未來(lái)走向產(chǎn)生全局性影響的領(lǐng)域，而在所有的宏觀(guān)政策中，一個(gè)國家的總體發(fā)展戰略符合這個(gè)要求；對于執行力的考察我們集中于與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的政府治理水平方面。因此對政府決策力和執行力的考察涉及到兩個(gè)要素：國家發(fā)展戰略、政府治理水平。
然后，從對主觀(guān)要素的分析推衍開(kāi)來(lái)，分析主客觀(guān)要素相結合并側重于客觀(guān)上影響中央政府管理能力的兩個(gè)方面：國內安全狀況和國際關(guān)系。社會(huì )穩定是經(jīng)濟發(fā)展的前提，政府的政策主張無(wú)論如何完善，如果缺乏一個(gè)安定團結的國內環(huán)境，其執行效果也要受到嚴重影響，對此我們分析本國的國內安全環(huán)境對本國宏觀(guān)戰略的實(shí)現將產(chǎn)生何種影響；國際環(huán)境是影響國家管理能力的外部因素，對本國有利的國際關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；相反，危險的國際環(huán)境，頻繁發(fā)生的國際沖突，甚至對外戰爭狀態(tài)則是非常不利的，對此我們在國際關(guān)系部分考察國家實(shí)現宏觀(guān)戰略的國際影響因素。
總之，從影響管理能力的主客觀(guān)因素看，國家管理能力部分主要考察四個(gè)次級要素：國家發(fā)展戰略、政府治理水平、國內安全狀況和國際關(guān)系。在這四個(gè)要素中，大公認為能夠妥善、及時(shí)地制定適合本國國情、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的國家發(fā)展戰略處于核心地位，是整個(gè)國家管理能力部分的考察重點(diǎn)。首先，從主客觀(guān)要素看，主觀(guān)要素處于更為重要的地位。主觀(guān)要素是決定政府管理能力的內因，客觀(guān)要素是影響政府管理能力的外因，鑒于內因的決定性作用，主觀(guān)要素在決定政府管理能力方面的重要性高于客觀(guān)要素。在兩個(gè)主觀(guān)要素中，決策力處于更為重要的地位，決策是執行的前提，沒(méi)有恰當的決策，執行無(wú)從談起。所以在四個(gè)要素中，反映政府決策能力的國家發(fā)展戰略這個(gè)要素是核心和基礎，它最集中地反映了政府的管理能力，對其它三個(gè)要素的狀況產(chǎn)生根本性影響，其它三個(gè)要素情況如何，則制約國家發(fā)展戰略的實(shí)現程度，屬于保障因素。政府治理水平由于考察的是政府的執行力，是對國家發(fā)展戰略的內部保障因素，國內安全狀況和國際關(guān)系主要考察國內外環(huán)境是否有利于國家發(fā)展戰略的實(shí)現，是對國家發(fā)展戰略的外部保障因素。
在所有四部分的分析中，不僅要對現狀做出分析，還要對其未來(lái)一段時(shí)期內的發(fā)展趨勢做出判斷。例如在國家發(fā)展戰略部分，要對一國宏觀(guān)政策和戰略的實(shí)現可能性、未來(lái)發(fā)展前景給予判斷；在政府治理水平部分，對一國未來(lái)的政局和政策的穩定性，政府的有效性做出分析；在國內安全和國際關(guān)系部分也要有對未來(lái)發(fā)展趨勢的定性預測。從而在總體上形成對該國中央政府國家管理能力的展望性評價(jià)，作為整個(gè)國家信用未來(lái)發(fā)展趨勢的判斷基礎之一。
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一、國家管理能力在大公國家信用評級中的地位和作用