近年來(lái)，各地通過(guò)建設制度體系、提高覆蓋面和補助標準、出臺優(yōu)惠配套措施等手段，逐步完善了城市低保救助體系，城市低保戶(hù)的基本生活得到有效保障。然而記者近日在山西、寧夏兩省區采訪(fǎng)時(shí)了解到，城市低保救助體系中的配套政策在保障城市低保戶(hù)基本生存生活方面起到了重要作用，但其負面效應也日益凸顯。專(zhuān)家建議說(shuō)，地方政府在繼續完善城市社會(huì )救助體系的同時(shí)，制訂低保方面的配套政策時(shí)，也應當充分估計各方影響。

城市低保戶(hù)田萬(wàn)金正展示剛領(lǐng)到的城市貧困人口醫療救助卡。近日，銀川市城市貧困人口醫療救助卡開(kāi)始發(fā)放，全市4萬(wàn)多名城市低保戶(hù)將逐步實(shí)現門(mén)診、購藥、住院等醫療救助“一卡通”服務(wù)。新華社記者 李紫恒 攝

城市低保救助體系日趨完善

　　記者近日在山西、寧夏兩省區采訪(fǎng)時(shí)了解到，近十年來(lái)，這兩個(gè)省區逐漸完善了城市低保救助體系，城市低保戶(hù)基本生存生活得到有效保障。目前，各地有關(guān)城市低保方面的政策體系已比較完善，同時(shí)保障水平逐漸提高。山西省太原市經(jīng)過(guò)六次調整后，目前六城區的城市低保標準達到每人每月220元，截至去年年底，人均補差達到每人每月128·68元；寧夏回族自治區也經(jīng)過(guò)了五次提標，銀川、石嘴山兩市的城市低保標準達到了190元。城市低保的覆蓋面也由過(guò)去的城市人口擴大到所有城鎮居民，包括一些特困行業(yè)、企業(yè)的員工等。
　　在提高城市低保標準的同時(shí)，兩省區還逐步完善了優(yōu)惠配套政策，對城市低保戶(hù)由單純的生活保障轉向建立包括醫療、教育、住房、就業(yè)等全方位的救助體系。記者在山西寧夏兩省區的部分地區采訪(fǎng)了近20個(gè)城市低保對象，他們均表示，當前的低保救助措施使他們的基本生活得到有效保障，雖然過(guò)不上富裕生活，但不至于再為生活、生病、孩子上學(xué)等事情發(fā)那么大的愁。

城市低保優(yōu)惠政策伴生負面效應

　　由于城市低保的“含金量”不斷提高，在當前城市就業(yè)、救助體系不盡完善的情況下，這些優(yōu)惠配套政策的負面效應可能被放大。
　　一方面是導致主動(dòng)退保少、“低保養懶漢”等現象，增加城市低保管理工作難度。山西、寧夏兩地的基層低保工作人員反映，盡管平常加大了管理力度，但在諸多優(yōu)惠政策的既得利益及誘惑下，一些城市低保戶(hù)在收入增長(cháng)后仍不愿主動(dòng)退保，而部分不符合條件的人則想盡辦法進(jìn)低保。
　　已從事多年低保工作的太原市迎澤區迎澤街道辦事處低保所所長(cháng)翟仙玲說(shuō)：“從近幾年看，主動(dòng)要求退保的城市低保戶(hù)很少，基本都是社區發(fā)現的。有些低保戶(hù)被取消低保資格后，就找各種各樣的理由到社區鬧。這一方面與社會(huì )就業(yè)難有關(guān)，但很大程度上都是貪圖城市低保的一些優(yōu)惠政策�！庇浾咴谏轿�、寧夏采訪(fǎng)多位低保戶(hù)，他們也都表示，自己不會(huì )主動(dòng)退保，因為退保后雖然損失的低保金不多，但會(huì )損失其他的一些既得利益。
　　太原、銀川的一些社區工作人員還告訴記者，近年來(lái)社會(huì )上還出現很多千方百計想進(jìn)低保的市民。很多城市低收入者反映，你只要讓我吃上低保就行，哪怕每個(gè)月只給我十幾、二十塊錢(qián)的低保補助。
　　另一方面容易引發(fā)低保邊緣戶(hù)的心理不平衡。記者在調研中了解到，在當前城市低保救助體系相對完善的情況下，城市低保戶(hù)們的生活壓力大大減小，但那些不能享受這些政策、而其家庭收入僅略高于當地城市低保標準的低保邊緣戶(hù)們生活依然困難。太原市迎澤區低保中心主任冉建彬說(shuō)：“這些邊緣戶(hù)主要是企業(yè)的退休工人，雖然有一定的退休工資，但由于無(wú)法享受優(yōu)惠政策，他們的生活遠比不上一些城市低保戶(hù)�！�
　　家住銀川市西夏區西花園街道辦橡民社區溝沿巷的崔長(cháng)城今年37歲，是當地一家企業(yè)的在職職工，由于企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，每個(gè)月只有500元左右的工資，媳婦在一家服裝廠(chǎng)干計件工，每月有三四百元收入，7歲的兒子正在上一年級，一家人租住在16平方米的廠(chǎng)房里。按照當地標準，崔長(cháng)城一家也未能享受低保待遇。崔長(cháng)城說(shuō)：“其實(shí)我特別想進(jìn)低保，因為政府對低保戶(hù)有一系列優(yōu)惠政策，包括我們最急需的教育、看病方面的費用減免等。像我們這些低保邊緣戶(hù)，雖然基本生活緊緊巴巴還能過(guò)得去，但孩子一上學(xué)、再一生病，我們根本承受不了�！�
　　韓寶珠說(shuō)：“隨著(zhù)城市低保的‘含金量’的逐步增高，一些就差很少錢(qián)而進(jìn)不了低保行列的邊緣戶(hù)們心里肯定會(huì )不平衡�！�

城市社會(huì )救助體系亟待完善

　　城市低保方面的有關(guān)專(zhuān)家認為，雖然目前的城市低保救助體系已比較完善，但仍然存在一些問(wèn)題。這就要求地方政府要繼續完善包括城市低保政策在內的城市社會(huì )救助體系，同時(shí)，制訂低保方面的優(yōu)惠配套政策時(shí)，也應當充分估計各方影響。
　　寧夏人民政府研究室社會(huì )處處長(cháng)馬文興、山西省政府參事薄生榮、山西省社科院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)丁潤萍等專(zhuān)家建議說(shuō)，國家和各省區在繼續加大城市低保財政支持力度的同時(shí)，要建立多元化的救助體系。一是根據不同低保戶(hù)的致貧原因，滿(mǎn)足不同家庭對社會(huì )救助的不同要求，在公平的基礎上提高保障效益，解決城市低保低保障廣覆蓋之上的公平有余保障不足的效率損失問(wèn)題；二是以國家法制、宣傳引導為保障，擴大城市低保金的籌集渠道，引導鼓勵民間資金、社會(huì )捐助進(jìn)入城市低保救助體系；三是引導發(fā)揮企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)的社會(huì )責任，在其國有資產(chǎn)收益中拿出專(zhuān)門(mén)解決其員工基本生活的資金，減輕國家財政及社會(huì )的保障壓力；四是通過(guò)完善社會(huì )救助體系，解決城市低保戶(hù)在住房、就業(yè)等方面的生活環(huán)境問(wèn)題。
　　冉建彬、韓寶珠等基層工作人員建議說(shuō)，
　　“作為實(shí)際困難群體，城市低保邊緣戶(hù)應當被盡快納入城市社會(huì )救助體系中，這項工作本身也是對當前國家社會(huì )救助體系的一種完善和補充�！�

    [采訪(fǎng)札記](méi)“能進(jìn)能出”機制幾成空中樓閣

    記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由于低保戶(hù)隱性收入難核實(shí)、部分低保戶(hù)賴(lài)吃低保、低保大面積提標擴面遺留問(wèn)題以及相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策不到位等問(wèn)題，寧夏、山西兩省區城市低保正面臨著(zhù)“易進(jìn)難出”難題。
　　根據我國《城市居民最低生活保障條例》規定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí)，應及時(shí)申請辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續。然而記者在山西、寧夏兩地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由于種種原因，城市低�！澳苓M(jìn)能出”機制幾成空中樓閣。[詳情]

    是什么阻礙了城市低保金的發(fā)放？

    國務(wù)院有關(guān)文件明確規定，城市低保金必須按月足額發(fā)放。根據民政部與幾大商業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)的文件，商業(yè)銀行應承擔低保金的社會(huì )化發(fā)放工作。然而記者近日在山西、寧夏兩省區調研時(shí)了解到，由于地方財政困難、中央及省級資金下?lián)芫徛�以及商業(yè)銀行不愿代理發(fā)放等原因，兩省區的部分地區城市低保金不能依照國家規定實(shí)行按月發(fā)放，社會(huì )化發(fā)放也存在難題。[詳情]