農民協(xié)會(huì )銷(xiāo)售土豆。新華社記者 劉泉龍 攝

　　30年前，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統分結合雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，極大地解放了農村生產(chǎn)力，調動(dòng)了農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。然而，在此后的幾十年中，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，分散的經(jīng)營(yíng)模式已漸漸不能滿(mǎn)足農民闖市場(chǎng)的需求，農民專(zhuān)業(yè)合作組織應運而生。記者近日在全國農民專(zhuān)業(yè)合作社數量最多的山西省調研發(fā)現，蓬勃發(fā)展的農民專(zhuān)業(yè)合作組織正釋放出多重效應，既顯示出旺盛的生命力，也昭示著(zhù)未來(lái)農民與市場(chǎng)博弈的新方向。我國農民在新的形勢要求下，儼然進(jìn)入了真金白銀的合作時(shí)代。

農民專(zhuān)業(yè)合作組織應運而生

　　35歲的山西省祁縣農民閆維耀清晰地記得改革開(kāi)放初期自己闖市場(chǎng)的艱辛。1990年初中輟學(xué)的閆維耀開(kāi)始從事販賣(mài)水果生意。他說(shuō)：“雖然經(jīng)過(guò)自身努力，當時(shí)的生意越做越大，但經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)磨礪后，我越來(lái)越發(fā)現單槍匹馬的力量太薄弱�！�
　　閆維耀說(shuō)：“最大的感受是，一個(gè)人搞收購、跑市場(chǎng)，不僅受了很多委屈，也走了不少彎路；果農在遇到困難時(shí)，也沒(méi)人替他們出頭�！彼�舉例說(shuō)，2002年以前，當地的幾個(gè)農民買(mǎi)到了假農藥，打上之后，不僅使梨樹(shù)受到影響，梨的產(chǎn)量也大大降低。農民們與生產(chǎn)廠(chǎng)家幾經(jīng)協(xié)商之后，廠(chǎng)家只賠了農藥錢(qián)，其他損失只能自己承擔。這事要擱到現在，合作社就能出面幫助農民討回全部損失。
　　與此同時(shí)，單個(gè)農戶(hù)的小生產(chǎn)與農產(chǎn)品大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯現，閆維耀所在的祁縣古縣鎮的酥梨也出現了賣(mài)難問(wèn)題。2002年，古縣鎮成立了以閆維耀為會(huì )長(cháng)的酥梨協(xié)會(huì )。這一最初的農民合作組織內購外銷(xiāo)，幾年時(shí)間使古縣鎮酥梨的銷(xiāo)量很快由起初的每年幾十萬(wàn)公斤，發(fā)展到年銷(xiāo)售1億多公斤，農民賣(mài)果難問(wèn)題徹底解決。當地農民首次感受到了“合作”的力量。
　　2006年3月份，閆維耀聯(lián)合了九個(gè)伙伴在當地率先正式注冊成立了祁縣耀華果業(yè)合作社。閆維耀說(shuō)：“有了合作社就等于有了娘家，果農的力量就大了�！�
　　山西省農業(yè)廳巡視員劉二仁說(shuō)，在當前專(zhuān)業(yè)化特征很強的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境中，農民需要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的組織。前期以農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )為主的農民專(zhuān)業(yè)合作組織的出現可以說(shuō)是應運而生，在農民通向市場(chǎng)的道路上架設了一座堅實(shí)的橋梁。
　　劉二仁進(jìn)一步說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，以千家萬(wàn)戶(hù)為生產(chǎn)單元的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然發(fā)揮著(zhù)巨大作用，但在一定程度上已不能滿(mǎn)足農民闖市場(chǎng)的需求。生產(chǎn)力的迅速發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行一些微調，以農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )為主的專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)際上是新時(shí)期農村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一種自我契合。在省委省政府的支持下，山西按照專(zhuān)業(yè)合作社的要求對農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行了改造。截至2008年9月底，該省在工商部門(mén)注冊登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社達10251個(gè)，發(fā)展數量位居全國第一。這些合作社已覆蓋山西所有鄉鎮，入社社員達23萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù)110萬(wàn)戶(hù)，兩者占全省總農戶(hù)的20%。
　　與山西一樣，近幾年，尤其是2006年《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，全國其他地方的農民專(zhuān)業(yè)合作組織也獲得了蓬勃發(fā)展。有關(guān)部門(mén)統計，截至2008年6月底，全國依法登記并領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執照的農民專(zhuān)業(yè)合作社有58072個(gè)，登記成員771850戶(hù)，成員出資總額達430.13億元。

農民專(zhuān)業(yè)合作社釋放多重效應

　　經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，農民專(zhuān)業(yè)合作社也已釋放出人們期望的多重效應。
　　首先是發(fā)展領(lǐng)域向農業(yè)各個(gè)方面滲透，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展。據統計，山西10251個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社中，有近八成從事糧棉、果蔬等種植業(yè)和牛羊豬雞等養殖業(yè)；其余多從事農產(chǎn)品加運儲銷(xiāo)以及農業(yè)生產(chǎn)資料購買(mǎi)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。山西省農業(yè)廳經(jīng)管局調研員白劍說(shuō)，農民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)涵蓋了全省農村經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現了農村資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理配置。
　　其次是提高了農業(yè)生產(chǎn)的規�；�和集約化程度，增加了農民收入。目前山西省由農民專(zhuān)業(yè)合作社形成的直接統一經(jīng)營(yíng)和統一服務(wù)的規模經(jīng)營(yíng)面積達28.2萬(wàn)畝，占全省規模經(jīng)營(yíng)面積的58%。記者近日在山西省晉中市走訪(fǎng)了10余個(gè)合作社也發(fā)現，他們通過(guò)統一購買(mǎi)生產(chǎn)資料、統一科技服務(wù)、統一生產(chǎn)、統一銷(xiāo)售、統一維權等方式，在實(shí)現集約化生產(chǎn)的同時(shí)，降低了生產(chǎn)成本，帶動(dòng)農民大幅增收。據統計，2007年全省合作社社員人均純收入達到4387元，比全省農民人均純收入高出20%。
　　第三是品牌效應凸顯，一定程度上解決了農戶(hù)“小生產(chǎn)”與農產(chǎn)品“大市場(chǎng)”之間的矛盾。記者調研中了解到，大多數農民專(zhuān)業(yè)合作社改變了單個(gè)農戶(hù)與市場(chǎng)和龍頭企業(yè)談判時(shí)的弱勢地位。一批優(yōu)秀的農民專(zhuān)業(yè)合作社還創(chuàng )出了自己的品牌，更進(jìn)一步發(fā)揮了橋梁紐帶作用。目前，山西有197個(gè)合作社取得了無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品等相關(guān)認證，有186個(gè)注冊了自己的商標。全省以產(chǎn)業(yè)為依托、以品牌為導向的農民專(zhuān)業(yè)合作社規模逐步擴大，合作成效日益顯著(zhù)。
　　最后是農民專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì )影響逐步擴大，涌現出一大批新型的農村致富帶頭人。近年來(lái)，山西省一大批合作社的帶頭人當選為各級勞模、標兵、人大代表和政協(xié)委員，這些人在示范帶動(dòng)農民方面發(fā)揮了重要作用。

山西農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展之道

　　山西基層人士認為，該省農民專(zhuān)業(yè)合作社取得迅猛發(fā)展的首要原因是提早部署，使合作社早起步、早發(fā)展、早規范。劉二仁說(shuō)，山西認識到農民專(zhuān)業(yè)合作組織的重要性以及采取相關(guān)扶持措施，可以追溯到2000年左右。經(jīng)過(guò)多年探索之后，2005年該省又率先出臺政策，明確提出對符合一定條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社在工商部門(mén)注冊登記，取得市場(chǎng)主體地位。由此，山西農民專(zhuān)業(yè)合作社得以迅猛發(fā)展，到2007年年底，全省在工商部門(mén)注冊登記的合作社數量升至全國第一。
　　與此同時(shí)，山西省采取“政府引導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”措施，提升合作社發(fā)展速度。從2004年開(kāi)始，山西省先后制定五個(gè)政策性文件和召開(kāi)三次重要會(huì )議，推動(dòng)合作社的發(fā)展。全省各市縣也根據自身實(shí)際出臺了若干文件。省農業(yè)廳廳長(cháng)孫連珠說(shuō)：“這些文件和會(huì )議，提出了一系列鼓勵推動(dòng)、財政金融支持、工商登記、稅收優(yōu)惠等方面的政策與措施，對全省合作社的又好又快發(fā)展起到了積極的指導、推動(dòng)和引導作用�！�
　　除了政策引導，山西省各級財政也出臺了相應的引導措施。從2005年開(kāi)始，山西把扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的專(zhuān)項資金列入省財政預算，要求每年省級財政這方面的預算資金不少于500萬(wàn)元，2008年省級專(zhuān)項扶持資金已達1000萬(wàn)元。山西11個(gè)市、115個(gè)農業(yè)縣(市、區)中已有8個(gè)市、46個(gè)縣(市、區)將1890萬(wàn)元扶持合作社的專(zhuān)項資金列入市、縣財政預算。
　　在部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面，山西農業(yè)部門(mén)作為主管單位，在制定政策性文件、召開(kāi)宣傳發(fā)動(dòng)會(huì )議的同時(shí)，加速改造專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，采取印發(fā)資料、直接培訓、典型宣傳等手段，加強了對合作社的培訓和引導。工商部門(mén)積極賦予合作社法人地位，對其登記和監管實(shí)施登記不收費、不驗資以及監管不年檢、不罰款的“四不政策”。農信社等金融部門(mén)則專(zhuān)門(mén)出臺了針對合作社的貸款辦法。
　　山西省近年來(lái)還開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的“幫生、幫長(cháng)、幫規范”行動(dòng)。他們通過(guò)培訓、宣傳等手段，加強指導和引導，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助農民積極創(chuàng )辦合作社和加入合作社；通過(guò)加大對合作社示范項目的扶持力度、壯大其產(chǎn)業(yè)規模等手段，幫助合作社成長(cháng)壯大；通過(guò)制定示范章程和規范化建設標準、建立檔案以及檢查驗收等措施，幫助合作社提高管理水平和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)其規范發(fā)展。
　　山西基層人士同時(shí)認為，該省農民專(zhuān)業(yè)合作組織的迅猛發(fā)展與國家相關(guān)政策的明確和放寬更是息息相關(guān)，其中2006年《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施具有里程碑意義。這部法律頒布后，中央有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定了相關(guān)的配套法規。十七屆三中全會(huì )再次明確提出要“按照服務(wù)農民、進(jìn)退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織�！�
　　白劍說(shuō)：“這些政策和法律法規的出臺，為全省上下提高認識、統一思想，加快農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展步伐提供了強大支撐，也為農民專(zhuān)業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向�！�

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