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去年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)方案，并下發(fā)到相關(guān)省市。受到廣泛關(guān)注的事業(yè)單位養老金改革由此啟動(dòng)。
本報記者近期就事業(yè)單位養老金改革進(jìn)行專(zhuān)題調研時(shí)發(fā)現，一年多來(lái)，五省市的試點(diǎn)改革普遍進(jìn)展緩慢。浙江勞動(dòng)和社會(huì )保障廳廳長(cháng)陳小恩在今年“兩會(huì )”期間明確表示，浙江省的改革制度正處于抓緊研究、制定當中，目前還沒(méi)有啟動(dòng)改革；而在去年年末，因為一份原本內部交流的《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》而引起軒然大波的廣東省政府，也在日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該實(shí)施意見(jiàn)目前仍處于征求意見(jiàn)階段，涉及的許多政策還要在綜合考慮各方意見(jiàn)的基礎上進(jìn)一步論證和修改。
據了解，目前全國關(guān)于這一改革的爭議仍然持續不斷。
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老人們在閱讀。新華社發(fā)(劉東岳攝) |
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一位推著(zhù)童車(chē)的老人從一片紫荊花前經(jīng)過(guò)。新華社記者:王頌
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老有所養是建設和諧社會(huì )的體重應有之義。新華社發(fā)（傅新春
攝） | 作為行政管理體制改革和社會(huì )保障體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)省市確定后，一石激起千層浪，引起全國范圍內廣泛關(guān)注。記者調研發(fā)現，目前社會(huì )上對這一改革“必然之略”普遍存在三大認識誤區。業(yè)內人士認為，要順利推進(jìn)這一改革，亟須對這些誤區予以澄清。
第一大誤區：改革是為了減輕財政負擔
簡(jiǎn)單從數據分析，改革是為了減輕財政負擔的說(shuō)法似乎有一定道理。據了解，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養人數的近80%。以廣州市為例，從其日前公布的2009年財政支出預算來(lái)看，許多部門(mén)的下屬事業(yè)單位預算支出占比均大大高于行政單位，比如，該市教育局2009年總計預算支出607901.13萬(wàn)元，其中行政單位預算支出74152.23萬(wàn)元，占比12.198%；下屬各級事業(yè)單位預算支出為281624.98萬(wàn)元，占比46.327%。
但減輕財政負擔并非決策者此舉的主要目的�！案母锝^不是為減輕負擔！”浙江省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳廳長(cháng)陳小恩在今年“兩會(huì )”期間明確表示。
不少專(zhuān)家也認為，此次改革的根本目的是為了縮小與企業(yè)職工退休金之間的差距，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。而且，改革之初，國家的財政支出非但不會(huì )減少，反而會(huì )有所增加�！鞍凑铡先死限k法’的原則，事業(yè)單位現有的每年1000多億元的離退休人員養老金財政依然要出；此外，改革后的教師、醫護人員和其他事業(yè)單位人員基本養老金中社會(huì )統籌的20%部分恐怕還是得財政來(lái)交，粗略算來(lái)也需要100多億元。而且將來(lái)如果養老保險基金的錢(qián)不夠，財政還是一樣要往里添�！敝袊缈圃荷鐣�(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞說(shuō)，因此單純認為事業(yè)單位養老金改革的出發(fā)點(diǎn)是為財政減負是不準確的。
第二大誤區：公務(wù)員會(huì )缺席改革
針對公務(wù)員會(huì )缺席改革的說(shuō)法，有關(guān)部門(mén)的相關(guān)負責人近日對記者表示，公務(wù)員養老金制度肯定會(huì )改，其方案和征求意見(jiàn)稿已經(jīng)有過(guò)多次討論，當然最后是否與企業(yè)或事業(yè)單位同步以及是否會(huì )有差異還未確定，但改革絕對是一個(gè)必然的方向。
“我國公務(wù)員和事業(yè)單位應統一參加養老保險改革，這是大勢所趨；建立一個(gè)統一的社保制度，這是全民福祉的必然要求�！敝袊缈圃豪姥芯克L(cháng)鄭秉文說(shuō)。
據了解，盡管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢，但是，中央改革的目標和藍圖已越來(lái)越明晰：十六屆三中全會(huì )指出，要“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會(huì )保障制度改革”；十六屆六中全會(huì )進(jìn)一步明確，要“加快機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”；黨的十七大報告更加明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養老保險制度改革”。
第三大誤區：改革屬個(gè)案改革，只是減人、減機構、甩包袱
對這一說(shuō)法，廣東省有關(guān)部門(mén)負責人指出，這次改革的出發(fā)點(diǎn)不是減人、減機構、甩包袱，而是著(zhù)眼于創(chuàng )新事業(yè)單位管理體制和運行機制，優(yōu)化資源配置，增強事業(yè)單位的生機與活力。改革的根本目的是推動(dòng)社會(huì )事業(yè)更好更快地發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公益服務(wù)需求。
浙江省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳廳長(cháng)陳小恩認為，上世紀90年代，國家已經(jīng)對企業(yè)養老保險制度進(jìn)行了改革�，F階段對事業(yè)單位養老保險制度進(jìn)行改革，是整個(gè)系統工程推進(jìn)的步驟之一。事業(yè)單位養老保險制度改革，是我國社會(huì )保障體制改革的重要組成部分，其內容包括機構改革、人事制度改革、收入分配改革等。
專(zhuān)家認為，此次改革無(wú)論對于理順事業(yè)單位體制，還是完善社保體制都具有深遠的影響。這扇關(guān)閉已久的利益之窗，最終因為決策層的決心而開(kāi)啟，從長(cháng)遠看將有助于建立公平合理的國民養老體系，并提高國民養老保障水平，是一場(chǎng)真正的“破冰”之旅。
“方案制定為何沒(méi)有事業(yè)單位人員的意見(jiàn)？”
事業(yè)單位養老金改革總體方向明確，但當前五試點(diǎn)省市在實(shí)施過(guò)程中普遍出現“推進(jìn)難”現象。記者近日赴廣東等試點(diǎn)地區調研時(shí)發(fā)現，造成事業(yè)單位養老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的，方案設計的不科學(xué)性是其中之一。
專(zhuān)家建議：事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)應慎行
事業(yè)單位養老金改革目前正引起全社會(huì )的熱議，專(zhuān)家表示，由于目前的改革思路和改革時(shí)機存在一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究完善，建議改革試點(diǎn)要慎行。 |