未來(lái)3年城鎮化需25萬(wàn)億 專(zhuān)家建議多元化融資
中央城鎮化工作會(huì )議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。
12月12日至13日，中央城鎮化工作會(huì )議在北京舉行，此次會(huì )議明確了今后推進(jìn)城鎮化所需要完成的6項主要任務(wù)。同時(shí)，會(huì )議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，據悉有關(guān)部門(mén)將根據會(huì )議討論情況作出修改。
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，昨日(12月15日)召開(kāi)的國家發(fā)改委工作會(huì )議透露，此前中央城鎮化工作會(huì )議上討論的
《國家新型城鎮化規劃》，其修改的重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。國家發(fā)改委主任徐紹史稱(chēng)，將抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。
渠道融資多元化
城鎮化發(fā)展方向確定后，所需要的錢(qián)從哪兒來(lái)？
這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為城鎮化過(guò)程中繞不過(guò)去的坎兒，據新華社報道，國家開(kāi)發(fā)銀行預計，未來(lái)3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬(wàn)億元。
如此龐大的資金需求量意味著(zhù)巨大的壓力，所以中央提出的城鎮化任務(wù)中就包含建立多元可持續的資金保障機制。
根據中央安排，今后將會(huì )建立健全地方債券發(fā)行管理制度，推進(jìn)政策性金融機構改革，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。
過(guò)去，城鎮化的資金來(lái)源主要依靠政府，以至于長(cháng)期以來(lái)各地地方債務(wù)問(wèn)題不斷，城市負債率一時(shí)間也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
“本次會(huì )議明確提出來(lái)要控制債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)很多是地方政府借來(lái)用于基礎設施，因為基礎設施幾乎全部靠地方政府來(lái)做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實(shí)現可持續呢？”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，只有多元才可持續。
在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢(qián)，比如基礎設施建設，而更多的資金來(lái)源是要通過(guò)社會(huì )、尤其是民間資本來(lái)籌集。所謂可持續，就是指資金投入后，必須能夠實(shí)現可持續，業(yè)內專(zhuān)家認為沒(méi)有可持續會(huì )造成很多后遺癥，這也不符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議所提出來(lái)的要求。
完善地方稅體系
對于政府而言，城鎮化資金的來(lái)源無(wú)非是稅收收入，所以城鎮化進(jìn)程中稅種體系的完善就顯得格外重要。
根據中央這次城鎮化工作會(huì )議的安排，今后將會(huì )完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。
“要給城鎮化建設解決一點(diǎn)稅免，房產(chǎn)稅、資源稅給地方，地方才有錢(qián)干這個(gè)事�！贝飨帻堅诮庾x城鎮化相關(guān)政策時(shí)這樣表示。
在他看來(lái)，財政融資的渠道包括發(fā)行建設債券等。不過(guò)當前地方政府負債率過(guò)高，他認為，可以等將來(lái)有條件時(shí)再發(fā)行城市建設債券，所以當前通過(guò)減免稅費是一個(gè)有效的途徑。
易鵬表示，在城鎮化過(guò)程中資金來(lái)源問(wèn)題可以有兩點(diǎn)創(chuàng )新之處，一是未來(lái)可能發(fā)市政債，二是給地方政府培養新的稅源。
在他看來(lái)，未來(lái)城市用地會(huì )越來(lái)越緊張，所以必須要采取更嚴格的土地管制，更集約的土地用地指標，也是因為地方的土地產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)難以為繼，必須給地方政府找一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的稅源。
在擴大稅源方面其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，有關(guān)房產(chǎn)稅的征收已經(jīng)被提上日程，財政部長(cháng)樓繼偉表示，加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節稅費，清費立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節的稅收。
在易鵬看來(lái)，為了減少對土地財政依賴(lài)，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產(chǎn)稅，就有可能成為地方政府未來(lái)資金的來(lái)源。
整體規劃即將實(shí)施
昨日發(fā)改委召開(kāi)的會(huì )議顯示，上周中央城鎮化工作會(huì )議上討論的《國家新型城鎮化規劃》，其修改重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。徐紹史稱(chēng)，將抓緊修改完善《國家新型城鎮化規劃》，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。
除此之外，其他的配套設施還有配套規劃也是發(fā)改委下一步的工作重點(diǎn)，比如推動(dòng)出臺戶(hù)籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規劃，各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區新型城鎮化發(fā)展規劃。
在發(fā)改委的工作會(huì )議上，徐紹史再次強調了要積極穩妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化工作。必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。
下一步，對于城鎮化而言，發(fā)改委將會(huì )展開(kāi)試點(diǎn)示范工作，圍繞建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開(kāi)展不同層級、不同類(lèi)型的試點(diǎn)。
同時(shí)，城鎮化基礎設施完善工作也一并開(kāi)展，進(jìn)一步提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，加強中小城市和小城鎮與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接。
同時(shí)，發(fā)改委工作會(huì )議還表示將完善價(jià)格調控機制，加強價(jià)格監管，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域價(jià)格檢查，嚴肅查處價(jià)格違法違規行為和價(jià)格壟斷行為。
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