審計署關(guān)于政府債務(wù)的調查讓一些專(zhuān)家學(xué)者松了口氣，雖然債務(wù)總額已逾20萬(wàn)億元(中央政府近10萬(wàn)億元，地方政府近11萬(wàn)億元)，但此一數字，畢竟比此前人們預估的少了許多，而且按照60%的國際負債率標準，全國政府負有償還責任的債務(wù)余額占當年GDP的比率為36.74%，在考慮政府負有擔保責任的債務(wù)等其他因素后，我國政府性債務(wù)的總負債率僅達39.43%，與60%相比差之甚遠，幾乎不存在什么風(fēng)險的。

　　果真如此嗎？我看未必。筆者恰恰以為，從此番審計署調查看，我國政府性債務(wù)已然存在四大風(fēng)險，倘不嚴加防范，必出大問(wèn)題。

　　風(fēng)險一，增速太快。債務(wù)總量雖不算大，增速卻呈愈來(lái)愈快之勢。截至2013年6月底，省市縣三級政府債務(wù)余額比2010年底增加了38679.54億元，年均增長(cháng)達19.97%！而我國GDP增速近些年已降至8%以下。筆者算了算，按這個(gè)速度，5年之后，全國GDP即使按8%的增速升至70.74萬(wàn)億元，政府債務(wù)亦將增至49.76萬(wàn)億元，負債率將高達70.34%，早已突破60%的警戒線(xiàn)！

　　風(fēng)險二，舉債過(guò)猛。由于各地舉債情況參差不齊，少者固然無(wú)風(fēng)險可言，多者則早已突破紅線(xiàn)。截至2012年底，有3個(gè)省級、99個(gè)市級、195個(gè)縣級、3465個(gè)鄉鎮政府債務(wù)率已高于100%！既然國際公認60%債務(wù)率已屬紅線(xiàn)而不可觸碰，未來(lái)幾年，我國肯定會(huì )出現因資不抵債而破產(chǎn)的若干個(gè)“底特律”，除非國家采取措施，強制救“市”。

　　風(fēng)險三，政績(jì)推動(dòng)。為什么從法律層面國家并未賦予地方政府舉債權，可各級政府卻連年舉債而樂(lè )此不疲？原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，債務(wù)多則項目多，項目多則產(chǎn)出多，產(chǎn)出多則GDP增長(cháng)迅猛也。在以GDP論英雄的考評機制下，誰(shuí)不愿意多拉些項目多借些款盡快把GDP搞上去呢？至于借債有沒(méi)有必要？還債有沒(méi)有問(wèn)題？這就不是本屆政府的考慮重點(diǎn)了。只要GDP上去了，政績(jì)出來(lái)了，官員升遷了，即使留下問(wèn)題，請問(wèn)與我何干，其奈我何？

　　風(fēng)險四，土地依賴(lài)。政府拼命舉債，到底拿啥來(lái)還？地方政府手中，最大一筆資產(chǎn)就是土地。審計署調查表明，不少地方政府已公開(kāi)承諾以土地收入償還債務(wù)。想想也是，一畝地，從農民手中拿來(lái)，“成本”至多數萬(wàn)、數十萬(wàn)元而已，稍一轉手即可賣(mài)數百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元，“價(jià)值”飆升數倍甚至數十倍！如此“超劃算”的買(mǎi)賣(mài)，哪一級政府心里不是明鏡似的？數據顯示，2013年，全國賣(mài)地前20名城市土地總收入已超1.5萬(wàn)億元，同比漲幅達63.69%。有的城市漲幅竟達300%以上！土地依賴(lài)既慣壞了政府，也推高了房?jì)r(jià)，坑苦了百姓，實(shí)在是現行體制極大弊端。在此體制下，有恃無(wú)恐的政府是不怕什么債務(wù)風(fēng)險的，也正因此，一旦房市變化，再也無(wú)地可賣(mài)或者賣(mài)地利潤驟降時(shí)，政府性債務(wù)風(fēng)險，必定驟然凸顯。

　　政府性債務(wù)以上四大風(fēng)險，從表象看，主要在增速太快與舉債過(guò)猛，然則根子卻在政績(jì)推動(dòng)與土地依賴(lài)。政府倘不從改革現行體制入手，痛下狠手，徹底變革，“潛在風(fēng)險”不用幾年就會(huì )演變?yōu)椤艾F實(shí)風(fēng)險”，決策者切不可因某些專(zhuān)家“風(fēng)險不大”的誤判而掉以輕心。

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