基層預算怪象：財政局“求人”花錢(qián)
地方財政官員訴苦年末收支難題，稱(chēng)突擊花錢(qián)背后存在項目調整、“年底結算”等苦衷
歲末年初，求人要錢(qián)已經(jīng)不是新聞。在一些基層政府出現了“求人”花錢(qián)的奇葩景象。
李山(化名)是東部某發(fā)達省份一地級市的財政局預算局局長(cháng)，談及地方財政預算的一些執行怪象，他對《第一財經(jīng)日報》記者感嘆：“我天天都求著(zhù)教育局長(cháng)花錢(qián)�！�
這是預算剛性平衡約束下的扭曲個(gè)案，但在李山這樣的地方財政官員看來(lái)，年年喊打的突擊花錢(qián)亦有一些苦衷，比如政府采購走流程需要幾個(gè)月，一些項目到年末才能撥付資金；又比如，政府擔心年末“入不敷出”，因此到年底才支付本已讓企業(yè)墊資的一些建設項目。
即便突擊花錢(qián)中存在一些突擊結算的情況，其背后卻折射出同樣的糾結：預算機制亟待完善。
解構100元財政收入
在近日舉行的一次財稅會(huì )議上，李山和他所在財政局的幾名官員大吐苦水。
“為什么說(shuō)地方要土地財政�！彼麑Α兜谝回斀�(jīng)日報》記者分析，“有人說(shuō)地方是推高地方房?jì)r(jià)的罪魁禍首，其實(shí)地方也沒(méi)辦法�！�
他舉例稱(chēng)，雖然當地政府財政收入有幾百億元，但真正能花的只有其中的40%，相當于地方政府每100元財政收入中只有40元可以花。
60元去哪兒了？“中央拿走50元，省里拿走10元�！崩钌秸f(shuō)，剩余的40元中，市本級財政分20元、區縣一級財政10元、鄉鎮一級10元�，F實(shí)是，當地要承擔教育、醫療、社保、城鄉社區、農業(yè)、環(huán)保等公共領(lǐng)域的支出責任，也就是說(shuō)，拿著(zhù)40元干著(zhù)遠多于40元的事情。
李山將此歸結于財政體制不合理，這主要體現在事權與支出責任不匹配和劃分不清。比如，很多跨境、跨區域的工程理應由中央或者省級政府共擔。李山舉例稱(chēng)，當地位于長(cháng)江下游，省里上游來(lái)水多是劣五類(lèi)，當地需要花大筆錢(qián)來(lái)凈化水源。近期當地計劃實(shí)施一項市外飲水工程，但造價(jià)相當于當地一年的財政可支配收入。
“所有人不吃不喝也造不起這個(gè)工程。但是你不做也不行，老百姓沒(méi)水喝能行嗎？這種跨區域跨流域的事權理應由中央、省級承擔，但兩者都沒(méi)做�！崩钌椒Q(chēng)。
讓這些基層“錢(qián)袋子”管家頭疼的還有一些領(lǐng)域支出的法定增長(cháng)，也就是對多個(gè)民生職能部門(mén)的財政撥款要“達標”增長(cháng)。
這樣的扭曲在于，財政部門(mén)官員在想著(zhù)如何籌錢(qián)的同時(shí)還要為如何花錢(qián)煩惱。比如教育，《義務(wù)教育法》規定，國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長(cháng)比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例。
但在李山看來(lái)，一些教育發(fā)達地區不必追求這樣的剛性增長(cháng)，“比如我去年造一所學(xué)校，今年要在造一所學(xué)校的基礎上還要增長(cháng)，今年再造一所學(xué)校后還要在此基礎上再增長(cháng)�！彼磫�(wèn)，“如果繼續在支出基數的基礎上增長(cháng)，我們財政怎么做？”
他透露，作為東部的發(fā)達地區，當地教育設施及教師薪資都很不錯，而現在想要獲得中央每100元的財政轉移支付，當地必須配備24元�，F在當地將公共財政可用財力的25%支出給教育。
“我們天天求著(zhù)教育局長(cháng)把錢(qián)花掉。這個(gè)錢(qián)不管教育部門(mén)用得完還是用不完都用下去了�！崩钌秸f(shuō)，除了教育方面，在農業(yè)、科技、計劃生育、文化、環(huán)保等領(lǐng)域也存在著(zhù)類(lèi)似的增長(cháng)要求。
他稱(chēng)，某些部門(mén)利益肢解了財政預算的公平正義。到最后真正缺錢(qián)的地方?jīng)]錢(qián)花。
突擊花錢(qián)還是突擊結算
對于上述地方財政難題，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)給出了解決方案。比如，建立事權和支出責任相適應的制度，對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。而在改進(jìn)預算制度管理方面，《決定》要求，清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。
這些政策信號都讓基層財政官員看到了希望，但具體執行效果幾何仍有待政策配套。另一名地方財政官員對《第一財經(jīng)日報》記者稱(chēng)，這涉及到部門(mén)性法律是否修改的問(wèn)題，因為其剛性增長(cháng)的條款修改與否影響部分預算。
另一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題是，在民生財政支出的惠及面不斷擴大的背景下，地方在編制預算時(shí)還應該留足騰挪空間。上周召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養老金水平再提高10%。地方財政部門(mén)因此要對新一年的預算作出調整。
預算順勢調整是一回事，濫用財政支出則是另一回事。近期，中央再度出臺文件嚴打突擊花錢(qián)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于務(wù)實(shí)節儉做好元旦春節期間有關(guān)工作的通知》中明確，嚴禁以各種名義年終突擊花錢(qián)；《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》也要求提高預算執行的準確率，防止突擊花錢(qián)等現象。
本報記者梳理近年來(lái)的全國財政數據發(fā)現，2009年以來(lái)，每年12月份全國財政支出占全年的比例由25.9%進(jìn)一步下降到16.6%。截至發(fā)稿時(shí)，去年全年財政數據尚未公布，但根據前11月的支出和全年支出預算估算，這一比例也在18%左右。
李山分析，突擊花錢(qián)的背后也有一些無(wú)奈�！拔覀儺斈暌欢ㄒ罩胶��！彼Q(chēng)，這就造成了他們在11月份、12月份吃準了全年的財政收入，再量入為出地執行支出項目。
根據現行《預算法》，地方政府不得編制赤字預算，每年結余則直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。
除了考慮財政收支平衡而年末集中花錢(qián)，預算編制越來(lái)越詳細、政府采購流程長(cháng)也是政府在年末集中支付的原因。很多年底結余資金出現也與中央財政轉移支付有關(guān)。
李山稱(chēng)，中央一些去年的財政轉移支付到現在才下來(lái)，這個(gè)就是地方結轉，因為中央也是從收支平衡角度來(lái)進(jìn)行一些財政支出。
李山告訴《第一財經(jīng)日報》記者，雖然年末政府賬上看似資金多，但其實(shí)其中錢(qián)實(shí)際已經(jīng)花出去了。這也是由于在一年的早些時(shí)候，政府因難以預估整年財政收入而擔心支出不定造成赤字，因此在安排一些大型項目時(shí)由開(kāi)發(fā)企業(yè)墊資，到年末確定收支平衡后把錢(qián)打給企業(yè)。
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