地方“兩會(huì )”看低經(jīng)濟增速 多省區下調GDP增長(cháng)目標

　　這是全面深化改革元年的春之萌動(dòng)……

　　從這周開(kāi)始，地方“兩會(huì )”將密集召開(kāi)。這是中國經(jīng)濟減速、整裝、換軌之時(shí)的一次決心彰顯，也是對頂層設計完成之后地方改革細則落實(shí)的一次管窺機會(huì )。鑒于這種重要性，從今天開(kāi)始，《每日經(jīng)濟新聞》推出系列報道，聽(tīng)穩定增長(cháng)新思路，看結構調整新藍圖，說(shuō)全面深化改革新觀(guān)點(diǎn)，最終看地方政府究竟做什么，怎么做？

　　在此基礎上，了解基層的全面深化改革邏輯所在。

　　本周開(kāi)始，全國20多個(gè)省份的地方“兩會(huì )”密集召開(kāi)。截至昨日(1月13日)，已有福建、河北、西藏、寧夏、甘肅5個(gè)省級行政區召開(kāi)“兩會(huì )”。

　　據《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現，目前召開(kāi)“兩會(huì )”的5省份中，在制定2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃時(shí)，相比2013年的GDP實(shí)際增速，均下調了經(jīng)濟增長(cháng)目標。

　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、區域經(jīng)濟研究專(zhuān)家徐逢賢對《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋說(shuō)，我國正處于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整階段，由于目前國際上發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇的不確定性因素還很多，使得傳統產(chǎn)業(yè)的出口量受到影響，因而部分地區都在適度調低GDP的增速。

　　多省下調GDP增速目標

　　在昨日(1月13日)開(kāi)幕的甘肅省十二屆人大二次會(huì )議上，甘肅省的《政府工作報告》顯示，預計2013年該省生產(chǎn)總值6300億元，增長(cháng)12.1%，預期該省2014年的生產(chǎn)總值增長(cháng)11%左右。

　　相比較于甘肅下調1.1個(gè)百分點(diǎn)，西藏下調稍少。據悉，西藏預計2013年生產(chǎn)總值增長(cháng)12.5%(總值802億元)，2014年預期生產(chǎn)總值增長(cháng)12%。

　　同樣下調GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)的省份目前還有福建與河北。

　　數據顯示，福建2013年全省生產(chǎn)總值21910億元，增長(cháng)11%，2014年全省預期生產(chǎn)總值增長(cháng)10.5%左右。河北省預計2013年河北全省生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%左右 (達到28300億元)，2014年預期全省生產(chǎn)總值增長(cháng)8%。

　　對于多省下調2014年的GDP增速，徐逢賢表示，在我國中西部地區，特別是西部，處于產(chǎn)業(yè)結構剛剛開(kāi)始調整階段。中央政策適度壓縮投資規模，部分地方適度調低GDP增速，此舉利好于調結構。

　　徐逢賢同時(shí)分析稱(chēng)，全國各大省市應該不會(huì )均調低GDP增速，調低增速的地區應該多集中在中西部，而東部部分省市GDP增速會(huì )適度調高。

　　廣東、浙江、江蘇、山東等地區因為產(chǎn)業(yè)結構調整較早，取得了一些成效，GDP增速有適度調高的可能。

　　調結構壓力巨大

　　長(cháng)期積累的結構性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長(cháng)，使得一些地方調結構迫在眉睫。

　　以河北為例，其鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右。

　　然而，數據顯示，河北每年消耗全國1/12的能源，僅創(chuàng )造了1/20的GDP和1/34的財政收入。在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，2013年鋼價(jià)整體已跌至20年前的水準。鋼鐵、電力、化工、建材等主要產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放量占排放總量的62%~77%。

　　“河北已進(jìn)入經(jīng)濟增長(cháng)換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，2014年面臨的困難和矛盾將更加突出，特別是產(chǎn)業(yè)結構調整和大氣污染防治力度的加大，給我們帶來(lái)前所未有的壓力�！焙颖笔∈￠L(cháng)張慶偉說(shuō)。

　　河北面臨的突出問(wèn)題在中國具有代表性。目前，全國鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了2014年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，明確提出堅定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　徐逢賢表示，在調結構方面，國際市場(chǎng)進(jìn)出口貿易，市場(chǎng)容量比較大的產(chǎn)業(yè)可以繼續發(fā)展及調整。還有一些產(chǎn)能過(guò)剩的傳統產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)行適度壓縮，深加工增值。同時(shí)要大力發(fā)展科技創(chuàng )新性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新能源的開(kāi)發(fā)，發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)等。

　　徐逢賢認為，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以后，也有利于我國進(jìn)出口貿易的擴大，滿(mǎn)足國家對各種資源型消費品的消費需求，進(jìn)而有益我國長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的穩定和健康。

　　與此同時(shí)，部分東部省份前期的實(shí)踐也佐證了適度降低經(jīng)濟增速，為調結構騰挪空間，利好于經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)的觀(guān)點(diǎn)。

　　樣本掃描

　　甘肅“兩會(huì )”尋找動(dòng)力源絲綢之路經(jīng)濟帶仍缺總體規劃

　　在經(jīng)濟轉型背景下，新的增長(cháng)動(dòng)力源成為最近密集召開(kāi)的地方“兩會(huì )”主要話(huà)題之一。

　　在2014年1月12日開(kāi)幕的政協(xié)甘肅省十一屆二次會(huì )議上，來(lái)自不同界別的省政協(xié)委員，聚焦絲綢之路經(jīng)濟帶建設時(shí)，提出“建設絲綢之路經(jīng)濟帶不能獨自為戰，國家與國家之間，省與省之間，都要加強合作�！�

　　據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，包括甘肅、陜西等在內的幾個(gè)核心省份已經(jīng)開(kāi)始對絲綢之路經(jīng)濟帶規劃進(jìn)行具體的內容部署，但缺乏協(xié)調機制的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。

　　絲綢之路經(jīng)濟帶要多方協(xié)調

　　2013年9月，國家主席習近平出訪(fǎng)中亞時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念，十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《決定》，再次明確將推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設。

　　政協(xié)甘肅省十一屆二次會(huì )議上，民革甘肅省委員會(huì )提交了 《關(guān)于我省建設“絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”的提案》，首先提出要“加強區域合作，進(jìn)一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。

　　該提案建議甘肅加強與陜西、新疆等絲綢之路經(jīng)濟帶節點(diǎn)省份的政策協(xié)調和經(jīng)濟合作，建立經(jīng)濟帶沿線(xiàn)城市高層協(xié)商會(huì )議或聯(lián)席工作機制，研究省域間的產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)濟互補性，避免重復建設和惡性競爭。

　　前蘭州大學(xué)副校長(cháng)、蘭州大學(xué)中亞研究所所長(cháng)楊恕告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，甘肅在與陜西和新疆這兩個(gè)鄰居的競爭中沒(méi)有絲毫優(yōu)勢，西安與絲綢之路的淵源和現今經(jīng)濟體量都遠勝于蘭州，而新疆又有區位優(yōu)勢，未來(lái)二十年國家對新疆大力支持的力度也不會(huì )改變。

　　據了解，主導絲綢之路經(jīng)濟帶規劃主要涉及部委為外交部、發(fā)改委和商務(wù)部，而各個(gè)省區的意見(jiàn)也同樣具備借鑒意義，圍繞國家層面規劃的研討會(huì )與交流會(huì )已經(jīng)展開(kāi)多次，但具體規劃時(shí)間表尚未明確。

　　“新能源產(chǎn)業(yè)困境就是一個(gè)典型的例子�！泵窀锔拭C省委員會(huì )的相關(guān)負責人說(shuō)。

　　甘肅在新中國成立初期是國家重工業(yè)基地，能源產(chǎn)業(yè)具備相當的競爭優(yōu)勢，但改革開(kāi)放逐漸深入后，目前這一優(yōu)勢已并不突出，如何抓住新的增長(cháng)契機？

　　當地官員告訴告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設上，他們希望讓中亞過(guò)來(lái)的原油，不再向東，而是在此進(jìn)行精煉加工成成品油后，再向東輸送，千萬(wàn)噸級的原油在此加工將孕育龐大的產(chǎn)業(yè)前景，“但必須要國家規劃點(diǎn)頭才可以，不是我們說(shuō)做就可以做”。

　　蘭州新區被寄予厚望

　　2012年8月，第五個(gè)國家級新區花落蘭州。

　　依托新區平臺，蘭州又將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟帶“黃金段”上的“鉆石節點(diǎn)”。蘭州市市長(cháng)袁占亭說(shuō)，向西開(kāi)放的重要戰略平臺是蘭州新區與其他幾個(gè)新區最主要的特征，體現了國家提前考慮開(kāi)放西進(jìn)的戰略構想。

　　上述民革甘肅省委員會(huì )的提案就提出，把蘭州新區作為西進(jìn)戰略的起點(diǎn)，打造中國西北區域重要的陸港、鐵路貨運中心和國際航空港，開(kāi)拓經(jīng)貿物流通道，培養西北經(jīng)濟的全新體系。

　　距離新區僅僅十余分鐘車(chē)程的中川機場(chǎng)成為新區建立空港保稅區的巨大資本。

　　“蘭州中川機場(chǎng)在客運吞吐量上與重慶、成都和西安這幾個(gè)西部機場(chǎng)存在一定差距，但是打造西部空港貨運中心我們有地理區位、土地和規劃上包袱較少的后發(fā)優(yōu)勢�！备拭C機場(chǎng)集團執行董事長(cháng)杜小平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

　　上述提案還建議適時(shí)修建從蘭州新區到霍爾果斯的寬軌鐵路，與中亞國家實(shí)現鐵路對接，充分發(fā)揮蘭州新區的國家級新區優(yōu)勢，使蘭州新區成為亞歐大陸橋的核心節點(diǎn)站。

　　甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設課題組負責人石玉亭向記者表示，蘭州新區作為我國西北地區唯一一個(gè)國家級新區，是國家向西開(kāi)放的重要戰略平臺，蘭州無(wú)疑是國家在西部選擇建設自由貿易區的最佳地區。

　　但石玉亭也有自己的擔心，“此絲綢之路已經(jīng)遠非古時(shí)，驛站概念早已被淡漠。如果路修好了，在甘肅沒(méi)有節點(diǎn)，那我們只是守路人。鐵路速度越快，從我們這邊通過(guò)的也就更快�！�

　　目前蘭州新區雖然是國家級新區，但是享受的政策優(yōu)惠力度遠不及浦東新區和濱海新區。石玉亭建議，爭取把國家的一些重大產(chǎn)業(yè)項目布局在蘭州新區。

　　【熱點(diǎn)新聞】

　　全國農地流轉面積已達四分之一
　　今年能源消費設限38.9億噸標煤
　　2014樓市開(kāi)局成交趨冷
　　三大運營(yíng)商面臨營(yíng)收下滑困局
　　華銳風(fēng)電三年市值蒸發(fā)763億
　　差異化樓市調控應為政策方向