北京政府工作報告中提出，人口資源環(huán)境矛盾是現階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴肅面對、標本兼治�！翱刂迫丝谝幠！币彩状螌�(xiě)入政府工作報告，提出今年“常住人口增長(cháng)速度明顯下降”的目標。
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人口規模
“要有調整的決心和信心，同時(shí)還要為常住人口提供很好的服務(wù)�！�
【報告】
加強人口規模調控。從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調控資源配置、加強規劃引導等方面入手，深入研究控制人口規模的治本之策。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，細化落實(shí)各項具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)。
報告要求切實(shí)將常住人口增速降下來(lái)
人口數已超2020年規劃
《北京城市總體規劃(2004-2020年)》從2004年執行至今已有十年時(shí)間。按照規劃，到2020年北京總人口控制在1800萬(wàn)人左右。而事實(shí)上，北京的人口數量早已超過(guò)規劃數量。在2013年底市人大召開(kāi)的座談會(huì )上，市政府相關(guān)負責人表示，北京人口已經(jīng)超過(guò)2100萬(wàn)�？刂迫丝谝幠�，將是總體規劃修改的重要內容之一;而不再大規模擴大建設用地，又是控制人口規模的有效手段之一。
北京市規劃委副主任、新聞發(fā)言人王飛介紹，北京市修改城市總體規劃從2013年已經(jīng)啟動(dòng)了準備工作，此次規劃修改思路將有大的轉變，將從“增長(cháng)式”的規劃轉變?yōu)橐粋�(gè)“減量化”的規劃。
王飛表示，這次規劃修改首先需要明確的是并不是全面修編，而是對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行修改。修改主要內容包括三個(gè)部分：首先是對總體規劃執行十年來(lái)的情況進(jìn)行評估;第二是梳理問(wèn)題，這十年來(lái)到目前階段存在哪些主要問(wèn)題或階段性的矛盾，并分析原因;第三是結合落實(shí)十八大精神，對一些重要問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出方向。
不再大規模擴大建設用地
王飛透露，這次規劃修改在思路上有比較大的轉變，歷來(lái)的規劃都是“增長(cháng)式”的規劃，這次將轉變?yōu)椤皽p量化”的規劃，體現在不再大規模地擴大建設用地。
王飛介紹，本市用地結構中兩類(lèi)用地的占比將進(jìn)行調整。一是城鄉建設用地比例結構中，集體建設用地占比過(guò)大。規劃將結合集體建設用地的改革、方式的轉變，將城鄉土地進(jìn)行統一管理，更加集約，將研究一系列的配套政策。第二是用地比例結構中產(chǎn)業(yè)用地占比過(guò)大，特別是北京外圍工業(yè)區的占比過(guò)大。和國外國內先進(jìn)地區比，這類(lèi)工業(yè)區的效益不算高。因此按照中央城鎮化工作會(huì )議“特大城市降低工業(yè)用地的比例”的要求，將對全市的工業(yè)用地進(jìn)行梳理并進(jìn)行優(yōu)化調整。
此外，單一規劃北京還將拓展到和周邊區域進(jìn)行整體規劃，將北京的發(fā)展和周邊天津、河北甚至整個(gè)環(huán)渤海地區都聯(lián)系在一起，放在更廣的視野中進(jìn)行考慮。
人口調控目標將控制增速
王飛表示，規劃修改將會(huì )明確到2020年的人口調控規模。具體控制目標數據正在組織不同領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行研究，但需明確一點(diǎn)，即人口必須要控制。
“人口從增長(cháng)到平穩有一個(gè)過(guò)程，北京總體還處在上升通道，調控有難度�！蓖躏w坦言，但是要有調整的決心和信心，同時(shí)還要為常住人口提供很好的服務(wù)。人口調控要實(shí)事求是，因此第一步目標是“剎車(chē)”，即降低增速。第二步目標是優(yōu)化布局，目前本市人口過(guò)于集中在中心城，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調整等方式，避免人口“扎堆”。
王飛強調，控制人口不是通過(guò)行政手段，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)調整以及市場(chǎng)化調整。政府工作報告也提出，將加強配套政策研究，制定商品交易市場(chǎng)管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場(chǎng)逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業(yè)跨區縣遷移管理辦法，促進(jìn)資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。
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人口評估
“更重要的是要做好預評估，充分論證，如果事后才追責，可能破壞已經(jīng)造成了�！�
【報告】
加強統籌協(xié)調。對重大規劃、重大政策、重大項目進(jìn)行人口評估和交通評價(jià)、水資源評價(jià)，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區縣調控責任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核。
重大規劃將進(jìn)行人口評估
三個(gè)項目試點(diǎn)人口評估
據北京市人口和計劃生育委員會(huì )網(wǎng)站消息，去年9月，《關(guān)于報送建立北京市重大規劃、重大政策、重大項目人口評估機制實(shí)施方案的請示》已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導批示同意，“建立重大規劃、重大政策、重大項目的人口評估機制”工作已由研究論證階段進(jìn)入了實(shí)操階段。按照先行先試的思路，首都核心演藝區(天橋演藝區)項目、海淀北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區項目、北京(房山)高端制造業(yè)基地項目這3個(gè)代表性項目，作為人口評估工作的第一批試點(diǎn)。
據了解，建立重大規劃、重大政策、重大項目的人口評估機制是調控人口規模的重要措施之一。北京建立人口評估的總體考慮是，堅持人口在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性地位，以人口規劃為依據，重點(diǎn)評估重大項目的實(shí)施、重大政策的出臺對地區或全市人口規模、素質(zhì)、結構、分布的影響，確保重大項目實(shí)施、重大政策出臺符合人口規模調控的要求。
發(fā)展必須要考慮承載力
北京大學(xué)城市與區域規劃系主任、教授呂斌表示，重大決策、重大項目往往包括了發(fā)展的策略，包括一些重大的事件、計劃，特別是一些發(fā)展戰略戰術(shù)問(wèn)題，必須要考慮承載力的問(wèn)題，所以對北京這個(gè)做法表示肯定和贊同。
關(guān)于承載力，呂斌說(shuō)，城市里一個(gè)比較重要的方面就是資源承載力。比如北方城市水資源不充足，所以重大項目、產(chǎn)業(yè)上馬之前要考慮吸納的人口規模，考慮水資源承載力。
呂斌認為，第二個(gè)要考慮的方面是基礎設施的承載力，比如交通壓力。第三個(gè)方面是就業(yè)崗位的承載力。
如果對區縣重大項目的人口調控進(jìn)行督導考核，區縣引進(jìn)項目時(shí)，將更加理性。不過(guò)，呂斌表示，更重要的是要做好預評估，充分論證，如果事后才追責，可能破壞已經(jīng)造成了。
呂斌表示，從北京這次工作報告可以看出，政府對人口調控也已經(jīng)從原來(lái)的中心城區，擴大到對所有新城的人口規模調控，而通過(guò)重大項目、產(chǎn)業(yè)項目的預評估進(jìn)行人口調控，是控制人口規模的重要手段。
3
人口身份
“除了包括現在暫住證的一些社會(huì )服務(wù)功能外，它或將可以實(shí)現一部分社會(huì )服務(wù)功能�！�
【報告】
做好流動(dòng)人口基礎登記辦證工作，建設實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
未來(lái)不辦居住證將受處罰
具體施行時(shí)間還不能確定
黨的十八大明確提出，要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來(lái)，戶(hù)籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì )保障制度。
北京市人口總隊介紹，現階段，居住證制度仍然在規劃之中，這項政策此前已經(jīng)研究了好幾年。
資料顯示，2011年北京市常住人口2018萬(wàn)人，比1990年增加87%。從2000年到2011年的11年間，北京市人口增加637萬(wàn)人，是前一個(gè)10年增加人口數量的兩倍多。在全市2018萬(wàn)人口中，外來(lái)人口達742萬(wàn)人，比2000年的256萬(wàn)人增加了486萬(wàn)人，接近兩倍。換言之，10多年來(lái)，北京市人口增量中，戶(hù)籍人口增加對全市人口增長(cháng)的貢獻率不到四分之一，另外超過(guò)四分之三的增長(cháng)是外來(lái)人口造成的。
但北京目前實(shí)行的暫住證政策讓常住者沒(méi)有歸屬感，在所執行的暫住證登記辦法中，外地來(lái)京人員主動(dòng)登記辦理率不是很高，很多人直到需要辦理出入境等證件時(shí)才到公安機關(guān)辦理暫住證，這種現狀不利于警方掌握流動(dòng)人口底數。為此，本市從幾年前就開(kāi)始研究制定居住證制度，對于具體施行時(shí)間現在還不能確定。
居住證將附加公共服務(wù)
市人口總隊透露，居住證不同于暫住證的地方主要體現在附加在上面的公共服務(wù)上。除了包括現在暫住證的一些社會(huì )服務(wù)功能外，它或將可以實(shí)現一部分社會(huì )服務(wù)功能，但現在具體方案還未出爐，所以具體可享受到哪些社會(huì )福利還未最后確定。未來(lái)居住證將不設置門(mén)檻，所有外地來(lái)京人員都可辦理。同時(shí)，對于不辦理的個(gè)人，本市也在研究制定處罰措施，這將更好地摸清本市的流動(dòng)人口總數，向相關(guān)職能部門(mén)提供清晰數據。
市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室黨組書(shū)記周繼東表示，持證者在北京工作、生活的年限長(cháng)短，應與其所享受到的公共服務(wù)的多少成正比。居住證制度最終的發(fā)展目標是和戶(hù)口并軌，讓所有人享受同等的國民待遇。但是現在的發(fā)展階段還有一定的距離，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟部副部長(cháng)何宇鵬認為，可以通過(guò)積分落戶(hù)和居住證制度雙軌推進(jìn)的辦法，逐步解決大城市外來(lái)人口市民化問(wèn)題�！渡虾Ｊ芯幼∽C管理辦法》已施行�！豆芾磙k法》規定對在上海合法穩定居住和合法穩定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，達到標準分值的，可享受子女教育和社會(huì )保險等方面相應的公共服務(wù)待遇。
4
人口居所
“與目前已出臺的房屋租賃方面的規定相比，條例出臺后，各方面將更加完善�！�
【報告】
強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續治理群租房問(wèn)題。
房屋租賃條例將進(jìn)行調研
住建委執法隊實(shí)地調查
北京的流動(dòng)人口，很多住在群租房里，群租房違規出租，破壞房屋結構，存在很大的安全隱患。北京市住建委主任楊斌在兩會(huì )上表示，房屋租賃是房屋整體供應體系的重要方面，目前出現很多不規范行為。比如非法群租，存在很大安全隱患，同時(shí)中介違規行為也很突出，尤其是黑中介。
楊斌稱(chēng)，今年將進(jìn)行房屋租賃條例調研，主要是將對租賃市場(chǎng)的規律、問(wèn)題、癥結進(jìn)行摸底，積極穩妥推進(jìn)條例制定�！芭c目前已出臺的房屋租賃方面的規定相比，條例出臺后，各方面將更加完善�！�
關(guān)于群租房的治理，據記者了解，北京目前以綜治辦牽頭，多個(gè)部門(mén)聯(lián)合治理，北京市住建委已組織執法隊伍多次實(shí)地調查。
去年11月，北京市房屋違法出租問(wèn)題治理工作動(dòng)員部署會(huì )議召開(kāi)，會(huì )上提出，將以整治群租房為重點(diǎn)，按“屬地負責、部門(mén)盡責，規范管理、消除隱患”的原則，集中開(kāi)展房屋違法出租問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。
群租房與產(chǎn)業(yè)的布局息息相關(guān)。市人大常委會(huì )日前進(jìn)行了關(guān)于“合理調控城市人口規模，加強城市流動(dòng)人口服務(wù)和管理”的專(zhuān)題調研。調研報告認為，必須堅持首都經(jīng)濟的發(fā)展方向，通過(guò)大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，來(lái)調控人口結構和規模，充分發(fā)揮首都的科技、人才、信息優(yōu)勢，大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代制造業(yè)。要調整本市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想，以著(zhù)力解決現有常住人口的住房需求為主，加快建立健全基本住房保障制度。
違法出租按照高限處罰
據公安機關(guān)介紹，截至去年上半年，全市有群租房3.8萬(wàn)戶(hù)，11.9萬(wàn)間，消防治安隱患突出。整治后要取締群租格局，恢復房屋原貌，依法查處黑中介。經(jīng)過(guò)一年治理，基本杜絕群租房，并形成長(cháng)效管理機制。
北京對于出租群租房的房東，也下了“猛藥”，出租房達10間以上或租住人員達15人以上的，出租人應建相應管理制度，未落實(shí)安全責任的可處1萬(wàn)以上3萬(wàn)以下罰款，后果嚴重的處3萬(wàn)以上10萬(wàn)以下罰款。前天，北京市住建委發(fā)布一份通知，對于違法出租的，將按照高限處罰。
此外，出租群租房的，房屋還將面臨買(mǎi)賣(mài)限制。出租房屋人均居住面積低于5平方米，每個(gè)房間居住超2人(有法定贍養、撫養、扶養義務(wù)關(guān)系除外);改變房屋結構分割出租;將廚房、衛生間改為臥室居住的違法的，將處罰出租人。同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)該套房屋信息，限制買(mǎi)賣(mài)。
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