國家能源局近日印發(fā)《2014能源工作指導意見(jiàn)》，其中最值得關(guān)注的是明確提出盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內蒙古、云南等省區開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)�？梢�(jiàn)，未來(lái)在兩地開(kāi)展的綜合試點(diǎn)將成為實(shí)現“市場(chǎng)在電價(jià)形成機制中起決定作用”的突破口。

　　目前來(lái)看，在發(fā)電側和售電側引入競爭、輸電側在厘清成本的同時(shí)保持自然壟斷，已成為業(yè)內比較認可的電改方向。在這一模式下，直購電或競價(jià)上網(wǎng)將成為發(fā)電側定價(jià)的主要依據，銷(xiāo)售側電價(jià)則依賴(lài)“發(fā)電側電價(jià)+合理的輸配電價(jià)”形成。然而，如果只單獨進(jìn)行直購電或競價(jià)上網(wǎng)，卻沒(méi)有獨立公開(kāi)核算的輸配電價(jià)，則售電側的電價(jià)在傳導過(guò)程中必然出現扭曲。

　　實(shí)際上，自2004年開(kāi)始推出直購電試點(diǎn)以來(lái)，由于輸配電價(jià)仍由地方進(jìn)行計算，因此直購電試點(diǎn)效果并不理想。很多省份的直購電試點(diǎn)由于給予高耗能領(lǐng)域優(yōu)惠電價(jià)而廣受詬病。國家發(fā)改委曾叫停內蒙古直購電試點(diǎn)，其原因就在于此。

　　《意見(jiàn)》提出，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案。通過(guò)電能直接交易，實(shí)現發(fā)電側市場(chǎng)化定價(jià)，再通過(guò)一整套統一和公開(kāi)的輸配電價(jià)計價(jià)方法，實(shí)現輸電和配電價(jià)格獨立核算定價(jià)，再加上發(fā)電側電價(jià)順延形成市場(chǎng)化的售電價(jià)格。在這套市場(chǎng)起決定作用的電價(jià)形成機制中，如何實(shí)現競價(jià)上網(wǎng)并形成合理的輸配電價(jià)，都有賴(lài)于通過(guò)綜合試點(diǎn)的方式探索出經(jīng)驗。

　　2002年印發(fā)的電改5號文曾提出廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)和競價(jià)上網(wǎng)，目前廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)基本實(shí)現，但競價(jià)上網(wǎng)遲遲未能成行，未來(lái)內蒙古和云南電改試點(diǎn)將在這方面有所突破。

　　內蒙古電力體制改革綜合試點(diǎn)的改革方向是利用市場(chǎng)機制，協(xié)調各方面利益關(guān)系，縮短發(fā)電方和用電方中間環(huán)節，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。與之前的直購電試點(diǎn)相比，這個(gè)方案涉及范圍更廣，將中小企業(yè)包括在內。試點(diǎn)仍將利用現行機構進(jìn)行調度，主要模式是用電方和供電方協(xié)商定價(jià)，實(shí)現競價(jià)上網(wǎng)。

　　之所以選擇內蒙古和云南作為試點(diǎn)地區，原因之一是這兩個(gè)地區上網(wǎng)電價(jià)低，具備競價(jià)上網(wǎng)的價(jià)格基礎。目前內蒙古平均上網(wǎng)電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)，低于部分南方地區的火電上網(wǎng)電價(jià)，在外送河北和北京等地時(shí)具備價(jià)格優(yōu)勢。

　　此次進(jìn)行的電力體制改革綜合試點(diǎn)之所以冠以綜合二字，就是要在進(jìn)行競價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，進(jìn)行獨立輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。在獨立輸配電價(jià)改革試點(diǎn)中，電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的輸配環(huán)節過(guò)網(wǎng)費并負責電力安全調度。通過(guò)試點(diǎn)，最終實(shí)現“競爭上網(wǎng)電價(jià)+獨立輸配電價(jià)+合理銷(xiāo)售電價(jià)”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機制。據悉，目前內蒙古試點(diǎn)方案仍在等待國家發(fā)改委的批復，預計今年全國兩會(huì )前后有望正式實(shí)施。

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