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    財政部1月29日消息，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕14號)，緩解勞動(dòng)密集型中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )等九部門(mén)聯(lián)合提出以下意見(jiàn)。

    一、重要意義

　　我國是人口大國，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力、增加居民收入、改善生活條件的重要途徑，是促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)展的重要保障。不斷優(yōu)化勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng )新能力和管理水平，引導勞動(dòng)密集型企業(yè)重點(diǎn)或優(yōu)先在中小城市發(fā)展，對實(shí)現城鄉居民收入倍增目標和促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展具有積極作用。各地要把解決當前勞動(dòng)密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升、傳統優(yōu)勢減弱、生存和發(fā)展壓力增大、融資難等突出問(wèn)題與推動(dòng)企業(yè)轉型升級結合起來(lái)，切實(shí)加大扶持力度，有效減輕企業(yè)負擔，不斷穩定和增加就業(yè)崗位，提高企業(yè)競爭能力，促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、總體思路

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，以及國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，充分發(fā)揮財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，加強公共服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)加快結構調整，提高管理水平，增強競爭能力，走可持續的健康發(fā)展道路。

　　(二)主要目標。通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì )等多方共同努力，積極緩解當前勞動(dòng)密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升、生存和發(fā)展壓力加大等問(wèn)題，著(zhù)力激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)企業(yè)轉型升級，促進(jìn)就業(yè)崗位不斷增加、市場(chǎng)份額不斷擴大，形成有利于勞動(dòng)密集型中小企業(yè)提升素質(zhì)、良好成長(cháng)的發(fā)展環(huán)境。

　　(三)工作范圍。把輕工、紡織、機械、電子、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中百萬(wàn)元固定資產(chǎn)就業(yè)人數13人以上(含13人)、人均年營(yíng)業(yè)收入45萬(wàn)元以下(含45萬(wàn)元)的中小企業(yè)作為當前引導扶持的重點(diǎn)，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì )氛圍，促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加快企業(yè)轉型升級。鼓勵勞動(dòng)密集型企業(yè)積極探索和應用先進(jìn)適用的企業(yè)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)，優(yōu)化組織結構，提高自主創(chuàng )新能力。引導具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。支持企業(yè)加強信息技術(shù)應用，提升企業(yè)信息化水平，提高生產(chǎn)效率。鼓勵勞動(dòng)密集型中小企業(yè)運用電子商務(wù)、信用銷(xiāo)售和信用保險，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和設備，改善勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現綠色環(huán)保發(fā)展。支持企業(yè)走“專(zhuān)精特新”和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路。

　　(二)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執行生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、強制認證等準入管理，不斷增強誠信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量保證、安全生產(chǎn)能力。鼓勵勞動(dòng)密集型中小企業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)能力和企業(yè)間協(xié)作配套水平。

　　(三)加強品牌建設。鼓勵勞動(dòng)密集型中小企業(yè)加強品牌建設，創(chuàng )建自主品牌。引導企業(yè)提高商標意識，在經(jīng)濟活動(dòng)中注冊和使用商標。支持企業(yè)改進(jìn)競爭模式，提高其通過(guò)運用商標開(kāi)拓市場(chǎng)和應對市場(chǎng)競爭的能力，加強技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，形成自身的核心競爭力。

　　四、政策措施

　　(一)引導民間投資發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的一系列政策措施，創(chuàng )造公平競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵民間資本從事現代農業(yè)、基本生活服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)業(yè)、廣告、印刷、演藝、娛樂(lè )、文化創(chuàng )意、文化會(huì )展、影視制作、網(wǎng)絡(luò )文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數字制作與相關(guān)服務(wù)。鼓勵民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現代物流領(lǐng)域，以及連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。

　　(二)切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔。推動(dòng)落實(shí)已出臺的提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策。進(jìn)一步加強收費管理，堅決取消各種違法違規收費項目，嚴格落實(shí)已出臺的行政事業(yè)性收費取消和減免政策，把涉及勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的亂收費行為作為治理“三亂”監督檢查的重點(diǎn)。按照國家出口退稅政策，及時(shí)辦理出口退稅。

　　(三)加大財政政策扶持力度。加大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持力度。切實(shí)落實(shí)職業(yè)培訓補貼等相關(guān)政策，對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓的，可適當提高培訓費補貼標準。對企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽定勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，給予1年的社會(huì )保險補貼，政策執行期截止到2014年底。

　　(四)緩解融資困難。鼓勵銀行業(yè)金融機構提高對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)貸款的規模，積極開(kāi)發(fā)適合勞動(dòng)密集型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，量身定制融資方案，合理確定企業(yè)貸款利率。對金融機構與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅。積極開(kāi)展融資培訓及咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)多種形式銀企對接。鼓勵信用擔保機構、保險機構加大對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的服務(wù)力度，符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構可按規定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　(五)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步提高通關(guān)效率，推動(dòng)落實(shí)調減法定檢驗檢疫目錄等政策，為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)產(chǎn)品出口提供便利條件。推動(dòng)落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵勞動(dòng)密集型中小企業(yè)積極參與政府采購，或與大企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，拓寬市場(chǎng)空間。支持企業(yè)到境外參展辦展，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　　(六)促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。加快建設小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區等，各類(lèi)園區要集中建設標準廠(chǎng)房和倉儲設施，積極為企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。對創(chuàng )辦三年內租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境，支持能源供應、排污綜合治理等基礎設施建設，支持建立技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺。鼓勵有技術(shù)、有市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，有序從東部地區向中西部地區轉移，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

　　(七)加強公共服務(wù)。支持建立公共服務(wù)平臺、發(fā)揮平臺積聚服務(wù)資源的作用。引導社會(huì )各類(lèi)服務(wù)機構增強對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的服務(wù)能力，增強政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、財務(wù)指導、信息化服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)功能。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程，支持各省(區、市)統籌建設資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，支持行業(yè)特色鮮明的中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。建立健全服務(wù)規范、服務(wù)評價(jià)和激勵機制，調動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，把為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為業(yè)績(jì)考核的重點(diǎn)內容。鼓勵信息化服務(wù)商搭建平臺，為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。

　　(八)加強指導協(xié)調。充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制的組織領(lǐng)導和政策協(xié)調作用，各相關(guān)部門(mén)要轉變觀(guān)念、強化服務(wù)意識，加強溝通和配合，集聚各類(lèi)資源，細化配套政策，促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。

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