新一波簡(jiǎn)政放權聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 長(cháng)遠將向負面清單過(guò)渡
在第五次取消和下放行政審批等事項后，本屆政府承諾的“任期內將1700多項中央級別的行政審批事項削減三分之一左右”的目標已經(jīng)完成過(guò)半。
中國政府網(wǎng)15日消息稱(chēng)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(下稱(chēng)“決定”)，再次取消和下放64個(gè)行政審批項目和18個(gè)子項。
《第一財經(jīng)日報》梳理發(fā)現，本次取消和下放的行政審批事項共涉及24個(gè)部門(mén)，在內容上突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，涉及項目社會(huì )關(guān)注度高，申報量和審批量大，取消和下放后受益面將進(jìn)一步擴大。
一名學(xué)者昨日在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，簡(jiǎn)政放權“漸入佳境”，從五次取消和下放行政審批的內容來(lái)看，涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的內容頗多，但力度和涉及面仍有待關(guān)注。未來(lái)應該注重“提質(zhì)”，而不是一味“充量”。
民生證券研究院副院長(cháng)管清友在接受本報采訪(fǎng)時(shí)也稱(chēng)，改革的核心是簡(jiǎn)政放權，本屆政府以簡(jiǎn)政放權為核心推進(jìn)行政管理體制改革。放松管制，創(chuàng )新制度，短期可以穩增長(cháng)，長(cháng)期可以調結構。
重點(diǎn)放權支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域
新一屆政府履職一年，簡(jiǎn)政放權被公認為是進(jìn)展最快、最實(shí)質(zhì)性的改革。多名專(zhuān)家在接受本報采訪(fǎng)時(shí)都同意將簡(jiǎn)政放權視作“改革馬前卒”，并認為行政審批制度改革是一場(chǎng)深層次的觀(guān)念和體制變革，可作為全盤(pán)改革的突破口。
前述學(xué)者稱(chēng)，目前來(lái)看，下放權限的“含金量”還是很高的，不僅涉及重點(diǎn)的交通、能源等領(lǐng)域，也有出版、影視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
本次取消和下放的行政審批事項著(zhù)重突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)，涉及企業(yè)主體設立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)范圍、資本和資產(chǎn)處置等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節的有48項。
其中，決定取消基礎電信和跨地區增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準、取消國內通用航空企業(yè)承擔境外通用航空業(yè)務(wù)審批、將交通運輸部的省際普通貨物水路運輸許可下放至省級人民政府交通運輸主管部門(mén)等內容都引起廣泛關(guān)注。
隨著(zhù)4G的面世，通訊領(lǐng)域的放權再次引起熱議。目前，電信方面的一些審批管理條文已經(jīng)破壞了正常的競爭機制，影響了行業(yè)的發(fā)展效率。通訊行業(yè)相關(guān)人士表示，取消通信領(lǐng)域的行政審批，有利于打破壟斷加強競爭，讓電信產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)更加市場(chǎng)化，行業(yè)發(fā)展流程更順、效率也更高，這將給消費者帶來(lái)更多便利，給社會(huì )信息繁榮帶來(lái)更多利好。
早在今年一月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就明確提出繼續把簡(jiǎn)政放權作為“當頭炮”。會(huì )議還提出，今年要在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準、利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施遠程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險從業(yè)人員資格核準和會(huì )計從業(yè)資格認定等70項審批事項。
這也意味著(zhù)，運輸、電信、教育將成為下一輪重點(diǎn)放權支持的產(chǎn)業(yè)。
負面清單進(jìn)行時(shí)
就在國務(wù)院印發(fā)決定的當天，國家發(fā)改委公布了經(jīng)國務(wù)院審改辦審核認定的目前保留的行政審批事項25項，接受社會(huì )監督。記者梳理發(fā)現，公布的審批目錄與過(guò)去相比有大幅刪減，主要保留了核心重大項目的審批，而刪減的大部分內容包含在此前國務(wù)院取消和下放的項目中。
此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確表示要公開(kāi)國務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放，促進(jìn)規范管理，防止邊減邊增、明減暗增。并強調，除公開(kāi)的事項外，各部門(mén)不得擅自新設行政審批事項。
前述學(xué)者表示，與減少審批相比，更進(jìn)一步的改革應該是向“負面清單”轉變。這一方面是和國際接軌的要求，另一方面也是我國經(jīng)濟和改革進(jìn)行到一定階段的需要。
去年下半年，相關(guān)高層就在內部講話(huà)上提出過(guò)負面清單取代支持目錄的思路。今年年初的國務(wù)院會(huì )議也強調，逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項，均由社會(huì )主體依法自行決定。
記者此前從政府人士處了解到，相關(guān)部門(mén)從去年下半年開(kāi)始已經(jīng)對負面清單實(shí)施展開(kāi)調研和研究，預計以試點(diǎn)的方式逐步推行。媒體近日消息稱(chēng)，作為改革試驗田的中國(上海)自由貿易試驗區負面清單正在遵循三個(gè)原則開(kāi)展修訂。與此同時(shí)，浙江、海南等地也正在負面清單制定方面展開(kāi)不同程度的探索。
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