10年來(lái)，糧食托市收購政策在保護農民利益和積極性，保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但在托市政策的支持下，我國糧食價(jià)格持續多年上漲，糧價(jià)調控空間逐漸收窄，政策效應也在遞減。因此，專(zhuān)家建議，要激發(fā)糧食市場(chǎng)活力，就需要重構糧食價(jià)格的市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。
2月11日，國家發(fā)展改革委表示，2014年國家將繼續在糧食主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)格政策，并適當提高最低收購價(jià)格水平。
眼下秋糧收購正酣。保障農民增收，托市收購政策起到重要作用。但這項政策也引起一些爭議。為保護農民利益與積極性而制定的“托底”政策是否應該退出？其在當下是否還能發(fā)揮設計之初的積極意義？
退出影響糧食安全
托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了重要作用，不能僅憑其政策效應遞減就盲目倡導退出
每到秋糧收購高峰期，糧食主產(chǎn)區糧食集中上市，都會(huì )重復階段性和區域性供過(guò)于求的態(tài)勢，市場(chǎng)價(jià)格弱勢運行。在托市收購政策的刺激下，農民售糧積極性普遍高漲。吉林德惠市朱城子鎮哈拉哈村家庭農場(chǎng)主周延武告訴記者，每年新糧上市，糧食價(jià)格都會(huì )下降。托市政策實(shí)施后，價(jià)格則會(huì )反彈。今年他種了4000多畝玉米，產(chǎn)量達到350多萬(wàn)斤，估計能賣(mài)300多萬(wàn)元。
托市收購政策與我國糧食市場(chǎng)改革進(jìn)程緊密相關(guān)。2004年我國全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)后，糧價(jià)走低，挫傷了農民積極性。為保護農民利益，國家對主要糧油品種實(shí)行政策性收購，包括稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，以及玉米、棉花、大豆和油菜籽的臨時(shí)收儲政策。此后，我國多次啟動(dòng)糧食托市收購。截至2012年，國家政策性糧油收購的品種覆蓋所有儲備品種。
但另一個(gè)值得關(guān)注的事實(shí)是，由于我國種植還是以一家一戶(hù)分散種植為主，糧食種植成本不斷上升，大大抵消了國家價(jià)格支持政策帶來(lái)的好處，農民種糧收益不斷下降，甚至出現主要糧食品種幾乎沒(méi)有利潤，這無(wú)疑影響農民的積極性。而且，在我國糧食連年豐收的大背景下，托市收購政策導致糧食加工企業(yè)利潤空間縮小，經(jīng)營(yíng)普遍困難。這也使得一部分人開(kāi)始質(zhì)疑，托市收購政策是否該退出歷史舞臺，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？
專(zhuān)家認為，倡導托市政策退出歷史舞臺是對市場(chǎng)決定性作用的過(guò)度解讀。糧食不同于其他商品，是關(guān)系國計民生的重要物資。保障糧食供應和確保國家糧食安全事關(guān)穩定大局。
統計顯示，目前，我國糧食庫消比遠遠高于聯(lián)合國糧農組織確定的17%至18%這一最低安全標準。充裕的糧食儲備是國家糧食安全的基礎。據統計，2005年至2012年，國有糧食企業(yè)以托市收購和臨儲收購形式收購農民余糧3.57億噸，通過(guò)國家糧食交易中心公開(kāi)拍賣(mài)政策性糧食3.2億噸，既避免了“谷賤傷農”和“米賤傷民”，又有效抵御住了國際糧食危機的傳導性沖擊。
10年的實(shí)踐證明，托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了非常重要的作用，不能僅憑其政策效應遞減就否定其意義，盲目倡導退出。
完善糧價(jià)市場(chǎng)機制
專(zhuān)家認為，應著(zhù)力完善托市收購政策，抓住市場(chǎng)這個(gè)“牛鼻子”，重構糧食價(jià)格市場(chǎng)機制
但隨著(zhù)托市收購價(jià)格的持續提高，我國糧食價(jià)格遠遠高于國際糧食價(jià)格，使我國成為全球糧食市場(chǎng)的價(jià)格高地。國內外糧價(jià)倒掛，刺激糧食大量進(jìn)口。我國糧食行業(yè)由此陷入糧食連年豐收，國家儲備越來(lái)越多，糧食進(jìn)口越來(lái)越多的“怪圈”。
統計顯示，近3年，我國糧食進(jìn)口量持續攀升，3大主糧進(jìn)口量快速增長(cháng)，凈進(jìn)口常態(tài)化趨勢已經(jīng)形成。根據農業(yè)部市場(chǎng)司的資料，2013年1至11月，3大主糧凈進(jìn)口1192.1萬(wàn)噸。專(zhuān)家認為，這一局面的形成，除了剛性需求迅猛增長(cháng)帶來(lái)的供不足需這個(gè)基本因素外，一個(gè)很重要的原因就是國內外谷物價(jià)格差距。糧食加工企業(yè)為了降低成本，寧愿選擇國外優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的糧食。
另一個(gè)值得關(guān)注的現象是，隨著(zhù)托市收購價(jià)格的逐漸提高，糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)入市謹慎，以中儲糧為代表的國有糧食收購主體逐漸成為糧食收購的中堅力量，導致國有糧庫庫存壓力巨大。截至2012年末，中儲糧系統僅有直屬庫點(diǎn)338個(gè)，有效倉容、罐容約5200萬(wàn)噸，而歷年托市收購平均量為4500萬(wàn)噸，2009年高達9876萬(wàn)噸。過(guò)量的糧食庫存導致國家財政資金使用效率低下，也導致糧食資源的浪費。
針對儲備與進(jìn)口陷入兩難的現象，又有人提出質(zhì)疑，托市收購政策是否是導致市場(chǎng)失靈的元兇？
讓我們來(lái)看一看托市收購政策設計之初的理想狀態(tài)——放開(kāi)糧食市場(chǎng)，糧食收購主體可以敞開(kāi)收購。即在市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購價(jià)時(shí)，啟動(dòng)最低收購價(jià)。而正常情況下的糧食收購價(jià)格仍然取決于糧食供求關(guān)系，由市場(chǎng)機制形成。
應當承認的是，托市政策實(shí)行多年來(lái)，政策市場(chǎng)逐漸占據了主導地位，擠壓了市場(chǎng)的調節空間。但這并不是政策實(shí)行的本義，只是在實(shí)行過(guò)程中出現了偏離。對此，專(zhuān)家表示，完善托市收購政策，最關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。下一步應著(zhù)力完善托市收購政策，抓住市場(chǎng)這個(gè)“牛鼻子”，重構糧食價(jià)格市場(chǎng)機制。
試行目標價(jià)格補貼
目標價(jià)格補貼政策不僅有利于提高種糧農民積極性，而且有利于糧食行業(yè)擺脫困境，保障國家糧食安全
農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農業(yè)的發(fā)展需要政府的保護。各發(fā)達國家都實(shí)行農產(chǎn)品(行情，問(wèn)診)保護價(jià)格政策，如歐盟各國實(shí)行的“妥協(xié)價(jià)格”，美國實(shí)行的“抵貸價(jià)格”，目的都是為了保護農民利益。我國糧食托市收購的核心也是保護農民利益。
近兩年來(lái)，托市收購政策扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟中的價(jià)值規律，導致糧棉油價(jià)格出現只漲不跌的現象。托市收購政策改革勢在必行。鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)高級分析師陳艷軍認為，在糧食市場(chǎng)上，政策性收購只是一小部分，糧食交易還應以市場(chǎng)為主。在糧食收購中，應該改變目前的價(jià)格支持政策，實(shí)行目標價(jià)格補貼政策。
其實(shí)，早在2008年公布的《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要(2008-2020年)》就提出，探索研究目標價(jià)格補貼制度。這為托市收購政策調整指明了方向。
所謂目標價(jià)格補貼，就是國家根據生產(chǎn)成本加上合理利潤，每年年初公布糧食目標價(jià)格。在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補貼低收入消費者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)按差價(jià)補貼生產(chǎn)者。目標價(jià)格補貼政策有利于提高種糧農民積極性。但是，目標價(jià)格補貼操作難度較大，一定要慎重推行，可以在一些區域先行試點(diǎn)。
2014年中央一號文件提出，要探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度。今年將啟動(dòng)東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)。
這傳遞出一個(gè)積極信號：政府已經(jīng)在著(zhù)手調整托市政策。專(zhuān)家認為，從保障國家糧食安全的角度考慮，未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內，我國稻谷、小麥還將實(shí)行托市收購。
【熱點(diǎn)新聞】
農地流轉信托項目多地開(kāi)花 中信信托擬進(jìn)軍農業(yè)大省 香港樓市步入調整期 內地客虧錢(qián)賣(mài)樓 悲觀(guān)氣氛籠罩 鐵路貨運價(jià)格每噸公里上調1.5分 中鐵總或因此進(jìn)賬400億元 多地年內將提高醫�；I資標準 專(zhuān)家稱(chēng)謹防基金超支風(fēng)險 澳大利亞駐華大使孫芳安稱(chēng)澳中自貿協(xié)定有望年內達成