對外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，這個(gè)冬季將格外寒冷。公安部8日通報的“獵狐2014”專(zhuān)項行動(dòng)的相關(guān)情況顯示，自去年7月至12月底，為期半年的行動(dòng)共從69個(gè)國家和地區成功抓獲外逃經(jīng)濟犯罪人員680名。其中緝捕歸案290名，投案自首390名。
　　專(zhuān)家表示，此次行動(dòng)更多是針對國有資產(chǎn)流失相關(guān)的犯罪，也反映出一些國有企業(yè)缺乏有效監督、管理體制不完善的現狀；未來(lái)我國很有可能繼續通過(guò)構建國際合作網(wǎng)絡(luò )，合理利用國際公約和引渡條款等多種手段，以提升跨國追贓追逃的效率。

　　亮劍　追捕涉及國家地區范圍空前

　　據公安部黨委委員、部長(cháng)助理孟慶豐介紹，2014年7月至12月底，公安部組織全國公安機關(guān)開(kāi)展了緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專(zhuān)項行動(dòng)，代號“獵狐2014”。行動(dòng)取得了豐碩戰果和顯著(zhù)成效。主要工作成效，體現在三個(gè)方面。
　　一是抓獲境外逃犯的數量空前。截至12月31日，專(zhuān)項行動(dòng)共抓獲外逃經(jīng)濟犯罪人員680名，相當于2013年全年抓獲總數的4.5倍。其中，緝捕歸案290名，投案自首390名；涉案金額千萬(wàn)元以上的208名；潛逃境外10年以上的117名。
　　二是涉及國家和地區的范圍空前。專(zhuān)項行動(dòng)中，全國公安機關(guān)共向90余個(gè)國家和地區執法機關(guān)發(fā)出協(xié)查請求，派出70余個(gè)境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個(gè)國家和地區。
　　三是境外緝捕追贓基礎工作更加堅實(shí)?！矮C狐2014”專(zhuān)項行動(dòng)既是維護法律尊嚴、保障群眾合法權益、推動(dòng)法治中國建設的一次大比武、大練兵，也是公安機關(guān)境外緝捕追贓工作能力水平的一次大檢閱、大促進(jìn)。
　　孟慶豐表示，境外緝捕追贓工作是一項系統工程，13個(gè)警種、部門(mén)直接參與專(zhuān)項行動(dòng)，公安部先后派出14個(gè)工作組，奔赴重點(diǎn)地區指導督戰。專(zhuān)項行動(dòng)還得到了境外執法機構、我駐外使領(lǐng)館及警務(wù)聯(lián)絡(luò )官的全力支持。對于逃犯較為集中、緝捕條件較為成熟的國家，公安部及時(shí)派出成規模的專(zhuān)門(mén)工作組，會(huì )同當地執法部門(mén)開(kāi)展集中行動(dòng)。比如向泰國、菲律賓、馬來(lái)西亞、越南、老撾、緬甸、印度尼西亞等國派出30余批次工作組，抓獲逃犯229名，占緝捕總人數的34%。
　　近年來(lái)，經(jīng)濟犯罪嫌疑人外逃的規模正不斷擴大，數據顯示，2007年至2012年外逃官員每年上千人，涉案金額從2007年的244.8億元上升到2012年的1020.9億元，經(jīng)濟犯罪逃往境外的犯罪嫌疑人數量更多，涉案金額更大。
　　與此同時(shí)，因為經(jīng)濟犯罪和貪腐行為的緊密聯(lián)系，中國也大幅加強了跨國追逃追贓的力度。除了公安部的“獵狐2014”行動(dòng)外，中紀委也于日前公布了國際追逃追贓數據，2014年中央反腐敗協(xié)調小組設立國際追逃追贓辦公室，強化個(gè)案處置，共追逃500多人，追贓30多億元。

　　漏洞　非法跨境轉移資金多為國有資產(chǎn)

　　“一般而言，民營(yíng)企業(yè)對財產(chǎn)監管還是比較嚴格的，但國有企業(yè)對財產(chǎn)監管容易出現漏洞，潛藏犯罪風(fēng)險，還是國有資產(chǎn)本身管理不完善造成的?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所教授黃芳對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　東部地區某省監察廳人士曾撰文分析稱(chēng)，在過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)間內，國有資產(chǎn)的“合法”流失塵囂甚上，1997年之后，我國經(jīng)濟處于新舊體制的轉換過(guò)程中，當時(shí)股份制在我國國有企業(yè)普遍推廣，某些國企改制過(guò)程中，有高管利用職務(wù)之便借企業(yè)資產(chǎn)轉讓、拍賣(mài)“假公濟私”，造成了大量國有資產(chǎn)流失。例如2000年11月，安徽省濉溪縣委決定“加快礦業(yè)集團下屬的三個(gè)煤礦民營(yíng)化步伐”，以6000萬(wàn)元底價(jià)出售土型、吉山、趙樓三個(gè)煤礦，但是如此龐大的國有資產(chǎn)轉讓卻沒(méi)有進(jìn)行全面的資產(chǎn)評估，改制方案也未經(jīng)過(guò)職代會(huì )討論通過(guò)，而完全由縣領(lǐng)導直接指揮和操作。還有一些國有企業(yè)的土地、廠(chǎng)房，也通過(guò)惡意“拍賣(mài)”的渠道侵吞國有資產(chǎn)。
　　“另外，還有假破產(chǎn)真逃債；在產(chǎn)權交易過(guò)程中，評估機構惡意低估國有資產(chǎn)價(jià)值，從中謀利；假借合資名義，行套錢(qián)之實(shí)；有些國企負責人和國家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉、包、租、合、賣(mài)等改革的機會(huì )，利用職權進(jìn)行貪污犯罪，比如，有的在股份制改造過(guò)程中，非法占有企業(yè)股份，或采取‘移花接木’等手段隱匿、侵吞國有資產(chǎn)；有的乘組建股份制公司需要清產(chǎn)核資的機會(huì )，涂改賬冊，謊報損耗，轉移資金；有的在進(jìn)行股份制改造做資產(chǎn)評估時(shí)，故意提供假資料，使國有資產(chǎn)少估、漏估，然后通過(guò)各種方式，轉移國有資產(chǎn)，變公為私。特別是企業(yè)的關(guān)、停、并、轉等工作具有臨時(shí)性、一次性的特點(diǎn)，監督制約機制往往較為薄弱，使一些犯罪分子侵吞國有資產(chǎn)很容易得逞?！鄙鲜霰O察廳人士指出。
　　業(yè)內專(zhuān)家認為，造成我國國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因就是缺乏有效監督、管理體制不完善，許多法規、政策還不健全配套，比如職代會(huì )起不到監督作用，董事會(huì )、監事會(huì )在一些企業(yè)內也形同虛設，還有一些國有企業(yè)在同一公司內部存在雙重體制并存的情況，一些企業(yè)管理者擁有雙重身份，同時(shí)管理兩類(lèi)不同性質(zhì)的企業(yè)，使他們有條件有可能調撥手中所掌握的國有企業(yè)的人、財、物為改制企業(yè)提供無(wú)償的或低成本服務(wù)，這背后也滋生了貪腐現象。
　　前不久，國資委主任張毅主持了國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次全體會(huì )議，研究《防止國有資產(chǎn)流失和內部人控制意見(jiàn)》。該意見(jiàn)列出了“內部人控制”，將進(jìn)一步完善對國企主要負責人的監管，作為防止國有資產(chǎn)流失的第一步。

　　趨勢　逐漸建立受益追繳分享合作機制

　　據統計，截至2014年11月，中國已對外締結39項引渡條約和52項刑事司法協(xié)助條約。然而在專(zhuān)家看來(lái)，單純依靠引渡條約的力量還不足以保持高效追捕，未來(lái)的趨勢是通過(guò)進(jìn)一步整合國內外資源，構建國際追逃追贓的大格局。
　　黃芳表示，由于國家之間存在著(zhù)交流壁壘，目前和中國簽署引渡條約的國家并不多，不過(guò)仍有相關(guān)的國際公約可以利用。此事需要多方面利用現有法律工具。比如多邊國際公約可以彌補引渡條約的一些不足，但是公約針對跨境犯罪、洗錢(qián)等約束的范圍又有局限性，因此需要結合引渡條約等法律。想要把追逃工作做好，未來(lái)還得和國外進(jìn)行更深層次的合作，這需要考慮頂層設計，并非一日之功，也并非個(gè)別部委能解決的問(wèn)題。
　　“現在海外追逃追贓取得的成效，跟歷年積攢的存量相比，仍有不小的差距?！眹倚姓W(xué)院教授許耀桐認為，由于空間和時(shí)間的拉長(cháng)，犯罪嫌疑人隱藏贓獲手段復雜等原因，在實(shí)踐中，海外追逃追贓依然面臨制度銜接、證據采集和執法成本等方面的挑戰。
　　多位分析人士認為，執法成本過(guò)高是目前海外追逃追贓面臨的主要挑戰，除了因信息情報短缺導致跨國抓捕耗費了諸多人力、時(shí)間和資金外，政府正在研究和建立受益追繳和分享的合作機制。雖然與合作國分享被沒(méi)收資產(chǎn)是國際慣例，但是中國過(guò)去是沒(méi)有這種機制的，也是從去年開(kāi)始才逐漸打破慣例，這將是追逃追贓成本的重要組成部分。
　　還有專(zhuān)家指出，我國亟待建立更順暢的國際司法合作機制。中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授陳志軍表示，一些外逃人員得以長(cháng)期躲藏在美國、加拿大等地逍遙法外，是因為中國和這些國家要么沒(méi)有簽訂刑事司法協(xié)助條約，要么就是這些國家對中國的司法存在偏見(jiàn)而難以落實(shí)，應該逐漸補齊國際反腐敗合作機制中的短板，借此理順相關(guān)機制。