擴大有效投資是穩增長(cháng)和促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。不久前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對擴大有效投資作出部署，要求加快推進(jìn)“十四五”規劃《綱要》和專(zhuān)項規劃確定的重大項目。擴大有效投資，保持經(jīng)濟平穩運行，不妨從以下五個(gè)維度入手。

　　促進(jìn)跨周期和逆周期投資政策有機結合。加大中央預算內投資規模，保持地方政府新增專(zhuān)項債券發(fā)行規?；痉€定，加大政府投資力度。進(jìn)一步提高減稅降費政策對引導企業(yè)投資的效能，適度加大對企業(yè)軟件研發(fā)投入的所得稅抵扣力度，加大企業(yè)設備和技術(shù)改造投資的進(jìn)項增值稅抵扣力度，激發(fā)企業(yè)投資內生動(dòng)力。保持流動(dòng)性合理充裕，通過(guò)降準、降息等方式降低實(shí)體企業(yè)融資成本，減少地方政府債務(wù)利息負擔。

　　提升地方政府專(zhuān)項債券使用效率。一是適度擴大專(zhuān)項債資金投向范圍。有條件允許專(zhuān)項債資金投向生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)項目、交通導向的開(kāi)發(fā)項目以及農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。允許省級政府自主決定專(zhuān)項債資金作為項目資本金的比例和項目范圍。二是加強專(zhuān)項債項目謀劃和儲備工作。加強專(zhuān)項債項目謀劃和可行性研究論證，推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展規劃目標任務(wù)“項目化”。建立部門(mén)聯(lián)評聯(lián)審機制，發(fā)揮部門(mén)協(xié)調協(xié)同作用，積極落實(shí)專(zhuān)項債項目建設所需的資源要素及相關(guān)建設條件。

　　創(chuàng )新市場(chǎng)導向的投融資模式。在鄉村振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區建設、產(chǎn)城融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域引入綜合開(kāi)發(fā)模式，適度有條件地擴大項目邊界范圍，統籌資源要素集約節約利用，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，健全投資回報機制，促進(jìn)項目正外部效益“內部化”。規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，合法合規運用政府信用支持，高質(zhì)量推進(jìn)PPP項目投資建設和運營(yíng)管理。統籌基礎設施存量資產(chǎn)盤(pán)活和新增項目建設，利用資產(chǎn)支持證券化（ABS）和基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵原始權益人將回收的資金用于新項目建設。

　　保障房地產(chǎn)企業(yè)和居民購房合理的融資需求。堅決“房住不炒”，抑制房地產(chǎn)投機需求，同時(shí)，優(yōu)化房地產(chǎn)調控舉措，避免“一刀切”，給正常的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造空間。因城施策，在房?jì)r(jià)較高的一二線(xiàn)城市，加快保障性住房建設，鼓勵企業(yè)實(shí)施租售并舉的開(kāi)發(fā)模式，更好地滿(mǎn)足不同收入群體的合理居住需求；在庫存過(guò)多的三四線(xiàn)城市，著(zhù)手尋找如何消化現有房地產(chǎn)存量、化解潛在金融風(fēng)險的方法。在金融政策方面，要滿(mǎn)足房地產(chǎn)企業(yè)正常合規的融資需求，滿(mǎn)足購房者對剛需住房和改善性住房的貸款需求。

　　加大對實(shí)體企業(yè)技術(shù)改造投資的支持力度。首先，各級政府要在共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設上加大投入，為企業(yè)技術(shù)改造投資提供技術(shù)支撐或信息服務(wù)。其次，優(yōu)化技術(shù)改造投資財稅支持政策。將固定資產(chǎn)投資以外的軟件、專(zhuān)利等軟性投入納入支持范圍，引導企業(yè)由單純設備更新改造向軟硬件全流程改造提升轉變。降低技改投資獎補門(mén)檻，允許企業(yè)在一定年度內，按照累計投資額進(jìn)行申報，或者推行技術(shù)改造投資補貼“零門(mén)檻”申報。對部分企業(yè)技術(shù)改造投資實(shí)施同步獎補。再次，建立技改投資正向激勵體系。通過(guò)企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)，相應實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)、排污費等措施，激勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級。?