先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩業(yè)融合”）是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為推動(dòng)兩業(yè)深度融合，2020年以來(lái)，國家發(fā)展改革委先后組織開(kāi)展了兩批兩業(yè)融合試點(diǎn)，確定40個(gè)區域和80家企業(yè)作為試點(diǎn)單位，鼓勵開(kāi)展融合實(shí)踐。試點(diǎn)以來(lái)，兩業(yè)融合發(fā)展形勢如何？有哪些突出進(jìn)展和創(chuàng )新探索？下一步推進(jìn)兩業(yè)融合還有哪些政策考慮？對此，《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負責人。

　　示范引領(lǐng)融合發(fā)展起勢見(jiàn)效

　　《經(jīng)濟參考報》：兩批試點(diǎn)整體成效如何？對推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)揮了怎樣的作用？

　　產(chǎn)業(yè)司負責人：

　　試點(diǎn)發(fā)揮了“制造+服務(wù)”疊加優(yōu)勢，形成了“融合+創(chuàng )新”組合效應，促進(jìn)兩業(yè)相融相長(cháng)，持續激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。

　　一是自主創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，鑄就中國制造競爭優(yōu)勢。如陜鼓集團強化大型風(fēng)機裝備技術(shù)攻關(guān)力度，改善制約我國大型裝備制造“卡脖子”局面。中國通號研究設計院集團提升列控系統研發(fā)創(chuàng )新水平，實(shí)現高鐵列車(chē)系統裝備軟件應用、安全平臺、底層硬件100%全自主化。北方股份加強無(wú)人化礦用車(chē)研究應用，全面布局智慧礦山，目前，無(wú)人駕駛礦用車(chē)成功在國內5個(gè)礦山投入應用。

　　二是技術(shù)賦能加快制造業(yè)轉型升級。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在兩業(yè)融合發(fā)展中的應用，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型。如安徽合肥經(jīng)開(kāi)區設立智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心，貴州貴陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區實(shí)施“上云用云”工程，江蘇常州天寧經(jīng)開(kāi)區構建覆蓋細分工業(yè)領(lǐng)域的“一橫多縱”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。徐工集團“徐工工業(yè)云”，浪潮集團“iGO采購共享云”，波司登“服裝智能制造GiMS系統”等，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。

　　三是服務(wù)嵌入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造提升。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，構建以研發(fā)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)、成果轉化服務(wù)等為主導的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)能級提升。如天津市西青區發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現代服務(wù)業(yè)增加值占全區服務(wù)業(yè)增加值比重達到52%。山東煙臺經(jīng)開(kāi)區打造大實(shí)驗室平臺體系，加快共性技術(shù)研發(fā)載體引建。北京大興生物生物醫藥基地發(fā)揮12個(gè)國家級院所、100余個(gè)服務(wù)平臺資源集聚優(yōu)勢，打造生命健康領(lǐng)域成果轉化高地。

　　試點(diǎn)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)融合發(fā)展新格局加快構建。

　　一方面，各地生動(dòng)繪就融合發(fā)展“路線(xiàn)圖”。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，引導地方高度認識兩業(yè)融合對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要意義，多地將兩業(yè)融合作為重點(diǎn)工作納入地方“十四五”規劃體系。江蘇、浙江等16省市制定出臺了推動(dòng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案、工作要點(diǎn)，山東、福建等地圍繞加快促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展、培育龍頭企業(yè)等方面出臺專(zhuān)項配套政策。

　　另一方面，國家、省市協(xié)同培育新局面初步形成。通過(guò)鼓勵有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，提升兩業(yè)融合影響力和輻射度。目前，河北、湖北、安徽等14省、自治區、計劃單列市已開(kāi)展省級層面試點(diǎn)工作，確定了710個(gè)省市級兩業(yè)融合試點(diǎn)單位。

　　重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得突出進(jìn)展

　　《經(jīng)濟參考報》：實(shí)踐中，哪些業(yè)態(tài)模式和路徑取得了較為突出的進(jìn)展？有哪些創(chuàng )新性的積極探索？

　　產(chǎn)業(yè)司負責人：

　　原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展取得突出進(jìn)展。

　　其中，在原材料工業(yè)方面，加強早期研發(fā)介入，加速制造業(yè)綠色轉型升級。如包鋼集團、贛鋒鋰業(yè)圍繞稀土、鋰材料等領(lǐng)域打造“一站式”服務(wù)和資源共享平臺，建立循環(huán)回收產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　在消費品工業(yè)方面，探索發(fā)展個(gè)性化定制、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)模式。如海爾集團、佛山維尚、石家莊君樂(lè )寶分別通過(guò)智慧家庭解決方案、全屋定制創(chuàng )意設計服務(wù)、發(fā)展“旅游+”休閑牧場(chǎng)等模式，實(shí)現品牌化升級。

　　在裝備制造業(yè)方面，探索總集成總承包、柔性化定制、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)模式。如廣西柳工、河南宇通重工、中國中車(chē)株洲所實(shí)施“全面解決方案”戰略規劃，踐行“環(huán)衛制造+智慧服務(wù)”理念，打造“產(chǎn)品銷(xiāo)售+售后維?！比a(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，從提供“產(chǎn)品”走向“產(chǎn)品+服務(wù)”。

　　在汽車(chē)制造業(yè)方面，推動(dòng)傳統出行工具逐步向智能移動(dòng)空間升級。如青島特銳德、北汽福田搭建充電網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合型充電服務(wù)生態(tài)云平臺，完善會(huì )員服務(wù)、金融科技、二手車(chē)業(yè)務(wù)等多功能后市場(chǎng)服務(wù)體系。

　　此外，多元主體積極融合創(chuàng )新。鏈主企業(yè)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈貫通延伸。如安徽豐原集團整合資源搭建生物基材料技術(shù)研發(fā)、綠色制造、交易體驗等公共服務(wù)平臺，實(shí)現研發(fā)、生產(chǎn)、供需等環(huán)節融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同提升。平臺型組織發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)要素精準連接。如重慶高新區成立重慶市數字化轉型促進(jìn)中心，整合服務(wù)商、人才、金融等資源，提供投融資、咨詢(xún)、成果轉化等普惠化、低成本、多樣性的服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚效應，提升協(xié)同集成能力。如福建寧德東僑經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以寧德時(shí)代為龍頭，集聚了一批新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成具備國際競爭力的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群。

　　融合發(fā)展政策環(huán)境持續完善

　　《經(jīng)濟參考報》：近年來(lái)，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，在政策環(huán)境、機制體制的改革完善方面取得了積極進(jìn)展，請問(wèn)有哪些經(jīng)驗？

　　產(chǎn)業(yè)司負責人：

　　在土地供給方面，鼓勵創(chuàng )新用地供給，探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式。如自然資源部推進(jìn)工業(yè)用地先租后讓、租讓結合和彈性年期供應，推動(dòng)土地使用年期與企業(yè)活躍期相適應。浙江杭州高新區推行土地“化零為整”，打造集研發(fā)制造基地、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、配套服務(wù)設施于一體的“工業(yè)綜合體”。陜西西安高新區大力推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，實(shí)施“標準地”土地供應。廣東佛山市南海區推進(jìn)試點(diǎn)先導區建設，加快土地空間整理，加速優(yōu)質(zhì)資源聚集。

　　項目支撐方面，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節優(yōu)質(zhì)項目培育。如工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展服務(wù)型制造示范遴選工作，加快共享制造類(lèi)示范平臺、共享制造示范項目培育。湖北省建立兩業(yè)融合項目庫，申報儲備項目206個(gè)。天津經(jīng)開(kāi)區對兩業(yè)融合重點(diǎn)項目實(shí)現動(dòng)態(tài)跟蹤管理，目前已納入智能工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用、優(yōu)化供應鏈管理、提升總集成總承包水平等重點(diǎn)項目130余個(gè)。

　　金融支持方面，引導金融機構優(yōu)化服務(wù)機制，提升金融支撐水平。如銀保監會(huì )支持交通銀行在經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核中增設制造業(yè)發(fā)展指標，建設銀行發(fā)展在線(xiàn)供應鏈金融“建行e貸”業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展補鏈強鏈“百鏈千企”專(zhuān)項行動(dòng)。人民銀行拓寬企業(yè)債券融資渠道，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)提升債券融資比重。青島市鼓勵金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，積極對接制造業(yè)企業(yè)中長(cháng)期融資需求，引導制造業(yè)供應鏈核心企業(yè)加入應收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺。寧波市北侖區推進(jìn)“智模貸”數字化場(chǎng)景應用，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)大數據融入金融機構信貸模型，提高信用評價(jià)效率。

　　此外，支持有條件的地方開(kāi)展融合發(fā)展統計監測和評價(jià)體系研究。如國家統計局組織北京、上海、浙江等地區形成深度研究課題報告。湖南省從融合發(fā)展環(huán)境、能力、效果、效率四個(gè)維度，構建兩業(yè)融合發(fā)展綜合評價(jià)指標體系。江西景德鎮昌南新區與景德鎮陶瓷大學(xué)開(kāi)展深度合作，推動(dòng)建立兩業(yè)融合發(fā)展評價(jià)與監測系統。

　　多點(diǎn)發(fā)力 補齊融合發(fā)展短板弱項

　　《經(jīng)濟參考報》：當前，兩業(yè)融合還存在哪些短板？未來(lái)如何進(jìn)一步補齊？下一步在推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展方面還有哪些考慮?

　　產(chǎn)業(yè)司負責人：

　　在融合主體方面，融合主體不多，示范作用有待強化。多數制造業(yè)企業(yè)仍以生產(chǎn)制造為主要發(fā)展模式，服務(wù)環(huán)節拓展不夠充分，鏈條延伸相對有限。龍頭企業(yè)對行業(yè)示范引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用不夠明顯。量大面廣的中小企業(yè)開(kāi)展融合探索積極性不高。下一步，將聚焦市場(chǎng)主體培育，加快形成一批引領(lǐng)帶動(dòng)作用強的融合型載體。以試點(diǎn)企業(yè)為突破口，著(zhù)力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈控制力強的龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)融通。以試點(diǎn)區域為主陣地，加強先進(jìn)制造業(yè)基地與現代服務(wù)業(yè)集聚示范區對接合作，支持建立特色鮮明的兩業(yè)融合公共服務(wù)平臺。

　　融合質(zhì)量方面，服務(wù)投入不夠，融合質(zhì)量有待提升。部分企業(yè)重技術(shù)引進(jìn)，輕研發(fā)應用，智能化水平總體有待提升。部分企業(yè)重設備投入，輕集成創(chuàng )新，生產(chǎn)與研發(fā)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節數據鏈尚未完全打通，融合發(fā)展能效未充分挖掘。下一步，將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突破，促進(jìn)融合發(fā)展提質(zhì)增效。分類(lèi)探索制造業(yè)融合路徑，引導傳統產(chǎn)業(yè)數字化改造，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，引導新興產(chǎn)業(yè)強化科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)企業(yè)向服務(wù)化轉型。提升服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力，推動(dòng)發(fā)展科技咨詢(xún)、中試孵化、知識產(chǎn)權、成果轉化等科技中介服務(wù)，支持研發(fā)云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解決方案。

　　此外，部分地區配套政策銜接不足，制造與服務(wù)分離分割的狀態(tài)依然存在。統一的兩業(yè)融合評價(jià)標準和指標體系尚未確立，服務(wù)業(yè)中間投入、對制造業(yè)的貢獻程度等難以精準考量。部分地區新型產(chǎn)業(yè)用地、功能混合用地模式探索不足。既懂制造又懂服務(wù)的復合型人才資源緊缺。下一步，將聚焦關(guān)鍵要素保障，推動(dòng)形成融合發(fā)展強大合力。進(jìn)一步提升地方對兩業(yè)融合的重視程度，細化推動(dòng)融合發(fā)展的實(shí)施細則和專(zhuān)項政策。支持先進(jìn)地區、試點(diǎn)區域率先探索設定兩業(yè)融合統計標準和評價(jià)辦法，開(kāi)展融合發(fā)展績(jì)效評價(jià)研究，持續深化土地制度改革，加大復合型人才培養力度。

　　未來(lái)，將繼續做好試點(diǎn)跟蹤和經(jīng)驗總結，開(kāi)展實(shí)效評估，研究制定兩業(yè)融合試點(diǎn)評估指標體系，鼓勵有條件的地方開(kāi)展融合發(fā)展自評估，形成區域互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的融合發(fā)展路徑。進(jìn)一步強化協(xié)同推進(jìn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極深化服務(wù)型制造示范遴選培育，推進(jìn)制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng)，并在創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、深化產(chǎn)教融合與校企合作、加強制造服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才培養等方面下更大功夫。同時(shí)，統籌考慮京津冀、珠三角、長(cháng)三角等地區產(chǎn)業(yè)基礎、融合發(fā)展優(yōu)勢，引導更好對接國家重大戰略。