今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)在便利準入、融資支持、稅費減免、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面，出臺了一系列幫扶個(gè)體工商戶(hù)等小微市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施。市場(chǎng)監管總局數據顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)1.11億戶(hù)，占市場(chǎng)主體總量的三分之二。

　　11月1日，《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》正式施行，從財稅、金融、社保、就業(yè)、轉型升級等各方面，對促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展作出制度安排，更好地解決個(gè)體工商戶(hù)“急難愁盼”突出問(wèn)題，激發(fā)“新個(gè)體經(jīng)濟”發(fā)展活力，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展增添底氣。

　　解難題：精準幫扶渡過(guò)難關(guān)

　　個(gè)體工商戶(hù)是國民經(jīng)濟發(fā)展的“毛細血管”。目前，我國個(gè)體工商戶(hù)總量達到1.11億戶(hù)，覆蓋國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。近年，受疫情頻發(fā)、消費低迷等因素影響，個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展面臨經(jīng)營(yíng)成本、招工用工、貸款融資等困難。多地多部門(mén)在減負降本、專(zhuān)項補貼、金融幫扶等方面出臺了系列紓困舉措，幫助個(gè)體工商戶(hù)渡難關(guān)。

　　個(gè)體工商戶(hù)孫鑌在杭州市大兜路經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家“邈墨茶館”，由于游客減少，茶館營(yíng)收大受影響。孫鑌說(shuō)，按照杭州最新的個(gè)體工商戶(hù)紓困政策，茶館享受了3個(gè)月的免租，3個(gè)月的減半征收，店面裝修的2個(gè)月也給予免租，“一攬子”算下來(lái)可減免租金9.7萬(wàn)元。

　　對2022年在庫企業(yè)月度零售額增量達1000萬(wàn)元及以上的各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，單月獎勵10萬(wàn)元；餐費收入增量100萬(wàn)元以上的企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，單月獎勵5萬(wàn)元……專(zhuān)項補貼也給不少個(gè)體工商戶(hù)注入“強心劑”。杭州市拱墅區明瑞酒樓老板杭曉霞近日登錄親清在線(xiàn)“惠企政策”入口，在“加大零售餐飲業(yè)支持力度”政策項目下，兌現申領(lǐng)了5萬(wàn)元補助。

　　湖南省長(cháng)沙市從拓展融資方式、落實(shí)稅費減免政策等8個(gè)方面出臺幫扶政策，予以精準滴灌；山東省濟南市走訪(fǎng)個(gè)體工商戶(hù)2200余戶(hù)，推動(dòng)惠及個(gè)體工商戶(hù)紓困政策落地落實(shí)；河北省邯鄲市舉辦“銀企對接”活動(dòng)20余次，為個(gè)體工商戶(hù)解決實(shí)際困難100余件……9月以來(lái)，首屆“全國個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”活動(dòng)全面展開(kāi)，政策效應加快釋放。

　　“有關(guān)調查顯示，包括個(gè)體工商戶(hù)在內的小微經(jīng)營(yíng)者營(yíng)收、現金流、雇員人數均呈現好轉態(tài)勢。個(gè)體工商戶(hù)的穩定發(fā)展，一方面有賴(lài)于個(gè)體工商戶(hù)自身機動(dòng)靈活、發(fā)展韌性較強；另一方面得益于紓困政策的精準性不斷提升?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副主任許英杰對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　重培育：持續激發(fā)創(chuàng )新活力

　　數量龐大的個(gè)體工商戶(hù)，是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要力量。市場(chǎng)監管總局數據顯示，以文化、體育和娛樂(lè )業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等為代表的“四新”經(jīng)濟個(gè)體工商戶(hù)共計3222.1萬(wàn)戶(hù)，占登記在冊個(gè)體工商戶(hù)總量的29.4%。網(wǎng)絡(luò )直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟”層出不窮，為經(jīng)濟轉型升級注入新的活力。

　　“今年以來(lái)，中央和地方實(shí)施一系列穩經(jīng)濟政策措施，持續加大市場(chǎng)主體紓困和培育力度，個(gè)體工商戶(hù)在發(fā)展壯大中不斷煥發(fā)生機活力，在穩增長(cháng)、保就業(yè)、促創(chuàng )新、惠民生等方面發(fā)揮的作用日益凸顯?！敝袊鴶祵?shí)融合50人論壇智庫專(zhuān)家、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　個(gè)體工商戶(hù)桐廬縣分水塑料制件廠(chǎng)是一家配套注塑制筆的家庭工廠(chǎng)。經(jīng)過(guò)近8年打拼，經(jīng)營(yíng)者儲根美購買(mǎi)了5畝工業(yè)用地，建設了2600余平方米廠(chǎng)房，但經(jīng)營(yíng)壓力也在增加。她尋得一家制筆產(chǎn)業(yè)配套塑料拉絲加工廠(chǎng)作為合作伙伴，但不知道何種方式合作最佳，以及如何解決土地廠(chǎng)房等不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續。

　　桐廬市場(chǎng)監管局為她詳細解讀了“個(gè)轉企”政策，在保留原經(jīng)營(yíng)范圍基礎上，適當調整新范圍，原個(gè)體戶(hù)名下的不動(dòng)產(chǎn)按變更登記，免征契稅、土地增值稅。辦理完注冊登記手續后，桐廬縣分水塑料制件廠(chǎng)變更為桐廬風(fēng)范筆業(yè)有限公司，企業(yè)節省不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)稅費70余萬(wàn)元。今年三季度，該公司產(chǎn)值突破1200萬(wàn)元。

　　作為提升登記注冊便利度的重要創(chuàng )新舉措，“個(gè)轉企”有利于經(jīng)營(yíng)者拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間，規范經(jīng)營(yíng)管理。越來(lái)越多個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)“個(gè)轉企”實(shí)現轉型升級。

　　市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人指出，應當針對個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施，加大對執著(zhù)堅守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個(gè)體工商戶(hù)的“拔尖”扶持培養。例如，可以根據經(jīng)營(yíng)規模、營(yíng)收水平等，將個(gè)體工商戶(hù)劃分為“生存型”“成長(cháng)型”和“發(fā)展型”，分別立足于“活下來(lái)”、“持續經(jīng)營(yíng)”和“發(fā)展壯大”進(jìn)行有針對性的培育。

　　穩預期：釋放更多政策紅利

　　不容忽視的是，當前個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展還面臨一些挑戰。調查顯示，79.4%的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者月?tīng)I業(yè)收入不到1萬(wàn)元。1-8月，全國新設個(gè)體工商戶(hù)同比增加6.0%，低于近10年來(lái)11.8%的平均增速。無(wú)論是著(zhù)眼于當前紓困或是長(cháng)遠發(fā)展，都需要從整體上謀劃，加強頂層設計，進(jìn)一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩定預期。

　　《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》11月1日正式施行，政策措施涵蓋從登記注冊、年度報告、信息服務(wù)、精準幫扶、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，到資金、財稅、金融、社保、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社區便民、數字化發(fā)展、知識產(chǎn)權保護、紓困幫扶等各個(gè)方面，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供全方位支持。

　　業(yè)內人士認為，立法有效回應了個(gè)體工商戶(hù)關(guān)切，釋放出鼓勵、支持、引導個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的強烈信號，有助于提升個(gè)體工商戶(hù)的政策獲得感。

　　“多地多部門(mén)強化機制保障、政策舉措及協(xié)同配合，加力護航上億戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！敝炜肆Ρ硎?，為更好解決個(gè)體工商戶(hù)“急難愁盼”突出問(wèn)題，應著(zhù)眼于影響其生存發(fā)展的基礎性困難，從提高市場(chǎng)準入效率、加強財稅金融服務(wù)、強化市場(chǎng)要素保障等方面發(fā)力，同時(shí)以包容審慎的柔性監管促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。

　　“此外，圍繞‘新個(gè)體經(jīng)濟’制定針對性扶持舉措，降低進(jìn)入門(mén)檻、創(chuàng )業(yè)成本和運營(yíng)成本，強化對新職業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策支持和法律保障?！敝炜肆φf(shuō)。

　　在許英杰看來(lái)，要加強調查研究，針對不同行業(yè)、不同地區的個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)施策。鼓勵平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，提升“新個(gè)體經(jīng)濟”發(fā)展的市場(chǎng)空間。創(chuàng )新更加符合“新個(gè)體經(jīng)濟”特點(diǎn)的集群登記、批量報稅、稅收征繳、社保繳納等政策。同時(shí)做好“新個(gè)體經(jīng)濟”參與者的合法權益保護和救助幫扶工作。