今年政府工作報告強調“政府投資和政策激勵要有效帶動(dòng)全社會(huì )投資”“加快實(shí)施‘十四五’重大工程”“實(shí)施城市更新行動(dòng)”“激發(fā)民間投資活力”。

　　積極擴大有效投資是擴大內需的關(guān)鍵一環(huán)。當前，投資空間有多大？錢(qián)從哪兒來(lái)？投到哪兒去？就此，代表委員和業(yè)內人士紛紛發(fā)表見(jiàn)解。

　　擴大投資有空間有潛力

　　2023年伊始，一批重大工程拉開(kāi)序幕，擴大基礎設施投資成為各地撬動(dòng)經(jīng)濟“開(kāi)門(mén)紅”的有力支點(diǎn)。

　　回顧過(guò)去一年，我國適度超前開(kāi)展基礎設施投資，國內需求潛力進(jìn)一步激發(fā)，投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。2022年全年基礎設施投資增長(cháng)9.4%，資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)50%。

　　今年，基礎設施投資對于擴大內需仍然具有關(guān)鍵作用。政府工作報告強調，“加快實(shí)施　‘十四五’重大工程”。國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱在6日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，今年將扎實(shí)推進(jìn)重大項目建設，進(jìn)一步增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。

　　國家發(fā)展改革委此前介紹，從人均基礎設施資本存量看，我國只有發(fā)達國家的20%至30%，基礎設施建設需求仍然很大。

　　“當前我國重大引領(lǐng)性的基礎設施項目仍有增長(cháng)空間?！比珖f(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長(cháng)表示，要加快啟動(dòng)“十四五”期間規劃的重大項目，大干線(xiàn)、大項目要做到應開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)盡開(kāi)。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所體制政策研究室主任、研究員吳有紅表示，我國基礎設施發(fā)展水平與構建現代化基礎設施體系要求相比仍有差距。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級、居民消費提檔升級、城鎮化發(fā)展新格局加快構建等，經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)基礎設施投資結構轉變、品質(zhì)提升，將創(chuàng )造“超前投資”新空間。

　　抓重點(diǎn)補短板強弱項

　　今年投資重點(diǎn)在哪里？

　　“進(jìn)一步優(yōu)化調整中央預算內投資結構，聚焦國家重大發(fā)展戰略，重點(diǎn)向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、國家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜?！碧嵴垖彶榈挠媱潏蟾婧筒莅钢赋?。

　　細看計劃報告，“推動(dòng)川藏鐵路、沿江沿海高鐵、國家水網(wǎng)等重大項目建設”“加快5G、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”等一系列重大基礎設施建設規劃躍然紙上。

　　5G等新型基礎設施是現代化基礎設施體系的重要組成部分，是推動(dòng)全社會(huì )數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新的重要基礎。工業(yè)和信息化部部長(cháng)金壯龍在十四屆全國人大一次會(huì )議首場(chǎng)“部長(cháng)通道”上表示，我國已經(jīng)建成了規模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò )，今年將新建開(kāi)通5G基站60萬(wàn)個(gè)。

　　除了重大基礎設施，計劃報告還強調“實(shí)施城市更新行動(dòng)，　加快城鎮老舊小區改造”等民生補短板領(lǐng)域。

　　2022年，我國常住人口城鎮化率已達65.22%。全國政協(xié)委員、民進(jìn)江西省委會(huì )主委、江西省住建廳廳長(cháng)盧天錫表示，我國城鎮化已進(jìn)入中后期發(fā)展階段，對城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內不適應發(fā)展的地區進(jìn)行必要的更新改造正日益成為常態(tài)。

　　老舊小區改造對全社會(huì )投資的帶動(dòng)作用明顯，是城市更新的重要一環(huán)。根據住房和城鄉建設部最新數據，2019年至2022年，全國累計新開(kāi)工改造城鎮老舊小區16.7萬(wàn)個(gè)，完成投資6600多億元。今年，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區將達5.3萬(wàn)個(gè)以上。

　　加快城市更新改造，還要補齊市政基礎設施短板?！耙訌姵鞘蟹篮榕艥?、污水和垃圾收集處理體系建設，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設，強化防災減災基礎設施建設，持續提升城市生活品質(zhì)?！眹野l(fā)展改革委綜合運輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚說(shuō)。

　　業(yè)內人士表示，科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級改造、民生社會(huì )事業(yè)等也是需要投資的領(lǐng)域。

　　財政金融統籌發(fā)力擴投資

　　擴大有效投資，除了“投向哪”，還要解決好“誰(shuí)來(lái)投”的問(wèn)題。

　　今年投資的錢(qián)從哪里來(lái)？

　　“統籌用好中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、結構性貨幣政策工具、制造業(yè)中長(cháng)期貸款等?！庇媱潏蟾嬷赋?，2023年擬安排中央預算內投資6800億元。

　　地方政府專(zhuān)項債券是擴大有效投資的重要手段。預算報告顯示，今年新增地方政府專(zhuān)項債限額3.8萬(wàn)億元，比上年增加1500億元。

　　財政部副部長(cháng)許宏才近日在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，今年將在重點(diǎn)支持現有11個(gè)領(lǐng)域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續加力重點(diǎn)項目建設。

　　“增加中央基建投資規模，優(yōu)化組合財政金融工具，將有力發(fā)揮促投資穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟運行持續向好?！比珖舜蟠?、山東省財政廳廳長(cháng)李峰表示，今年將圍繞支持重大項目建設，加快債券發(fā)行進(jìn)度，強化資金與項目精準匹配與銜接，確保債券資金真正用在“刀刃”上。

　　在政府投資力度不減的同時(shí)，政府工作報告強調，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力”。

　　對此，楊成長(cháng)委員建議，在新基建等領(lǐng)域，可探索將相關(guān)項目納入“專(zhuān)項債可用作資本金”的范圍，在發(fā)揮政府投資的規模效應基礎上，選擇示范項目積極引導民間資本參與；在社會(huì )民生補短板領(lǐng)域，放寬民間投資市場(chǎng)準入，進(jìn)一步推動(dòng)政府投資與民間投資有效結合，形成多元化、多渠道供應主體。

　　“針對民間投資意愿仍然偏弱的問(wèn)題，穩定投資預期是關(guān)鍵，要堅持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，保持政策穩定性，進(jìn)一步增強政策透明度和可預期性，吸引更多民間資本參與重大項目投資建設?！眳怯屑t說(shuō)。