郡縣治，天下安?？h域作為國家治理體系中的重要一環(huán)，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)重要作用。近年來(lái)，甘肅把培育壯大縣域經(jīng)濟作為破解發(fā)展不平衡、不充分矛盾的重要抓手，將全省86個(gè)縣（市、區）按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向劃分為工業(yè)主導型、農業(yè)優(yōu)先型、生態(tài)功能型等5種不同類(lèi)型，讓各個(gè)縣（市、區）選擇最擅長(cháng)的“賽道”，“一縣一策”，錯位發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟新活力。今年前三季度，甘肅86個(gè)縣（市、區）有64個(gè)經(jīng)濟增速高于全省縣域經(jīng)濟6%的預期目標，其中蘭州市永登縣的經(jīng)濟增速高達18.3%。

　　找準“賽道”　“小縣”也能有大作為

　　2022年，在甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評中，人口僅3.93萬(wàn)的張掖市肅南裕固族自治縣表現突出。在全省86個(gè)縣（市、區）綜合考評中位列第68位，比上年提升了11個(gè)位次。在農業(yè)優(yōu)先型縣（市、區）考評中位列第一，在生態(tài)功能型縣（市、區）考評中位列第二，被評定為“縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步縣”。

　　肅南縣地處河西走廊中部、祁連山北麓，草場(chǎng)廣布，生態(tài)脆弱。根據甘肅省強縣域發(fā)展規劃，肅南縣結合當地實(shí)際，確立了“生態(tài)功能型”和“農業(yè)優(yōu)先型”的縣域經(jīng)濟發(fā)展定位，堅定不移推進(jìn)生態(tài)立縣、文旅興縣、畜牧穩縣、工業(yè)強縣，不斷發(fā)展壯大綠色有機畜牧業(yè)、新能源、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，率先建設各民族共同富裕先行區。

　　肅南縣積極爭取生態(tài)綜合補償、草原畜牧業(yè)轉型升級等一批國家級試點(diǎn)項目落地實(shí)施，率先開(kāi)工建設盤(pán)道山和皇城2個(gè)抽水蓄能電站，祁豐東納藏鄉小鎮、康樂(lè )裕固風(fēng)情走廊等一批文旅融合、鄉村振興示范樣板工程加快推進(jìn)，2022年全縣GDP達38.63億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到34872元、23277元。

　　肅南縣的發(fā)展是甘肅省“因地制宜、引導分類(lèi)發(fā)展”強縣域政策的具體體現。甘肅省發(fā)展改革委一級巡視員翟建軍介紹，為發(fā)展縣域經(jīng)濟，甘肅先后制定下發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《甘肅省強縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》等政策性、指導性文件，將甘肅縣域劃分為工業(yè)主導型、城市服務(wù)型、農業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型五大類(lèi)型，并建立完善考核評價(jià)指標體系和評價(jià)辦法，讓每個(gè)縣（市、區）根據主體功能定位，結合發(fā)展基礎、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇確定兩種發(fā)展類(lèi)型。

　　“讓全省86個(gè)縣（市、區）都清晰地找準了自己的‘坐標’和‘賽道’，不論縣域大小、經(jīng)濟強弱，大家都能‘同場(chǎng)競技’，都有機會(huì )贏(yíng)得獎勵，有利于各地各展所長(cháng)，形成比學(xué)趕超、競相發(fā)展的濃厚氛圍?！泵C南縣委書(shū)記陸思東說(shuō)。

　　目前，甘肅各縣充分發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，部分縣（市、區）已經(jīng)形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。張掖市甘州區打造“百億元現代種業(yè)”體系，2022年玉米制種面積67.41萬(wàn)畝，產(chǎn)值達到60.67億元。慶陽(yáng)市環(huán)縣持續做大羊產(chǎn)業(yè)，全縣羊只飼養量達到360萬(wàn)只以上，農民人均來(lái)自羊產(chǎn)業(yè)的收入達到7000元以上。慶陽(yáng)市正寧縣大力發(fā)展煤電上下游產(chǎn)業(yè)，積極謀劃煤化工、新型建材、新能源等項目，新能源動(dòng)力電池生產(chǎn)線(xiàn)、礦材生產(chǎn)線(xiàn)等項目加快推進(jìn)，全力打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。

武威市涼州區優(yōu)質(zhì)飼草種植基地。（受訪(fǎng)者提供）

　　強化分類(lèi)考核　“真金白銀”激勵

　　慶陽(yáng)市鎮原縣是傳統農業(yè)大縣，　因在2022年全省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評中比上年前進(jìn)12個(gè)位次，被評為“縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步縣”，鎮原也獲得了省里5000萬(wàn)元和慶陽(yáng)市1億元的資金獎勵，用于產(chǎn)業(yè)園區建設和培育主導產(chǎn)業(yè)。

　　作為農業(yè)大縣，鎮原注重做優(yōu)“一產(chǎn)”這個(gè)“壓艙石”，大力推廣循環(huán)農業(yè)模式，推進(jìn)肉雞、草畜、瓜菜、蘋(píng)果、藥材五大產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。圣越農牧累計投資50.27億元，建成養殖場(chǎng)和種雞場(chǎng)47個(gè)、孵化中心、屠宰場(chǎng)和飼料廠(chǎng)各2個(gè)，肉雞年產(chǎn)能達到1.2億羽，飼養量占全省肉雞飼養量的一半以上，帶動(dòng)完成一產(chǎn)增加值35.6億元。鎮原也在2022年成功躋身GDP百億級縣（區、市）行列。

　　翟建軍表示，為推進(jìn)強縣域政策，甘肅強化對縣域的分類(lèi)考核，對考評優(yōu)秀的縣會(huì )予以政策、項目、土地尤其是資金上的支持。

　　甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價(jià)考核指標分為經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、城鄉融合、綠色生態(tài)等四個(gè)方面25項指標，甘肅還根據各個(gè)縣（市、區）的類(lèi)型，對各個(gè)類(lèi)型的縣（市、區）考核權重做了區別。以生態(tài)功能型縣（市、區）為例，其綠色生態(tài)方面的考核權重高達43%。

　　此外，甘肅對連續兩年位列綜合評價(jià)后3位、分類(lèi)評價(jià)后1位、綜合排名下降幅度大的2個(gè)縣進(jìn)行約談警示。同時(shí)，評價(jià)結果作為評定縣委黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核等次、干部選拔任用、激勵約束的重要依據，激勵全省縣域爭先創(chuàng )優(yōu)。

　　甘肅還對現行省與市縣財政體制進(jìn)行調整，省級將新引進(jìn)企業(yè)繳納增值稅省級分享部分、市級將市級分享部分全部讓利縣級，更好地發(fā)揮財政體制的引導和激勵作用，調動(dòng)縣級招商引資的積極性。

　　注重合作共贏(yíng)　“飛地經(jīng)濟”悄然落地

　　在注重“一縣一策”的同時(shí)，甘肅還出臺政策鼓勵合作共贏(yíng)，做大做強縣域經(jīng)濟?！蛾P(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見(jiàn)》，鼓勵各市州探索打破行政區域限制，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)項目布局，拓展區域經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　慶陽(yáng)市慶城縣搶抓東西協(xié)作機遇，與天津市合作共建津慶飛地產(chǎn)業(yè)園區，雙方通過(guò)共同設立產(chǎn)業(yè)引導基金，引導天津等地企業(yè)在慶陽(yáng)落地投資。張掖市明確“飛地”政策，以包干運營(yíng)、合作共建、飛地項目3種模式確定投入分成比例，引導肅南縣祁青工業(yè)集中區建立“反向飛地”模式，發(fā)揮甘州區、民樂(lè )縣比較優(yōu)勢，發(fā)展“飛地”企業(yè)4戶(hù)，有效帶動(dòng)集中區固定資產(chǎn)投資提升15%，產(chǎn)值提升7%，稅收提升8%，“飛地”企業(yè)已成為祁青工業(yè)集中區經(jīng)濟快速增長(cháng)的重要拉動(dòng)點(diǎn)，開(kāi)辟了生態(tài)功能型縣域借地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新路徑。

　　此外，張掖經(jīng)開(kāi)區與江蘇宜興經(jīng)開(kāi)區、武威市民勤縣工業(yè)集中區與江蘇江陰臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等相繼簽訂“飛地經(jīng)濟”合作框架協(xié)議，旨在加快承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)及資源深度融合、共享發(fā)展、互利共贏(yíng)。

　　今年前三季度，甘肅地區生產(chǎn)總值超100億元以上的縣（市、區）達到20個(gè)，其中，超過(guò)200億元的縣（市、區）達到10個(gè)，比去年同期增加3個(gè)。

　　根據甘肅省強縣域的發(fā)展目標，到“十四五”末，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實(shí)力和整體競爭力明顯增強，力爭GDP超過(guò)300億元的縣（市、區）達到10個(gè)以上，100至300億元的縣（市、區）達到30個(gè)以上，全省常住人口城鎮化率累計提高8個(gè)百分點(diǎn)。