包括財政、金融在內的多路資金正在發(fā)力支持城市更新。近日，中央財政定額補助部分城市開(kāi)展城市更新行動(dòng)，首批15個(gè)城市入圍。今年萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債也將部分城市更新項目納入支持范圍。此外，近期多地出臺政策，拓寬資金來(lái)源渠道，通過(guò)貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本參與城市更新。從資金支持方向看，除城中村改造、老舊片區改造外，城市地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)更新等成重點(diǎn)。

　　近日，位于廈門(mén)市湖里區湖里街道的海天路安置房開(kāi)工建設。海天路安置房總建筑面積超8萬(wàn)平方米，住宅將同時(shí)建設老年人日間照料中心等配套設施，就地解決湖里社片區危房住戶(hù)的安置問(wèn)題。據介紹，湖里社片區城中村改造項目此前獲得全國首批城中村改造專(zhuān)項借款，已完成20.8億元借款合同簽訂及首筆貸款投放。

　　老舊小區改造也在加快推進(jìn)。住建部數據顯示，今年1至4月，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區1.68萬(wàn)個(gè)，山東、河北、江蘇、浙江、遼寧、上海等6個(gè)省份開(kāi)工率超過(guò)50%。

　　城市更新項目規模較大、周期較長(cháng)，項目資金籌集至關(guān)重要。當前城市更新按下“加速鍵”，離不開(kāi)中央及地方在財政、金融等多方面的資金支持。

　　去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》，提出設立城中村改造專(zhuān)項借款。今年以來(lái)，城中村改造專(zhuān)項借款項目密集落地。截至5月27日，國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放城中村改造專(zhuān)項借款1002.47億元，涉及北京、上海、廣州、武漢等34個(gè)城市的376個(gè)項目。截至5月20日，農發(fā)行累計投放城中村改造專(zhuān)項借款780.53億元。

　　與此同時(shí)，城市更新再迎增量資金。根據財政部《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》，自2024年起，中央財政創(chuàng )新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作。首批評選15個(gè)示范城市，中央財政按區域對示范城市給予定額補助。從資金支持方向看，除老舊片區更新改造、市政基礎設施補短板外，城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區建設、城市地下管網(wǎng)更新改造等也成為此次財政資金支持重點(diǎn)。

　　此外，5月啟動(dòng)發(fā)行的2024年萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，也將污水管網(wǎng)新建改造等納入支持范圍。

　　中央財政出手的同時(shí)，地方層面也紛紛出臺政策，拓寬城市更新資金來(lái)源渠道。江蘇提出，在統籌利用各項國家政策性資金的同時(shí)，對城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區符合條件的項目提供貸款貼息，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本參與。青島鼓勵銀行機構為中標城市更新、老舊小區改造的企業(yè)提供政府采購貸款。

　　國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚對《經(jīng)濟參考報》記者表示，城市更新項目大多利潤水平低，甚至部分屬于純公益性項目，通過(guò)中央補助資金的支持，能夠有效緩解該類(lèi)項目“起步”資金問(wèn)題，通過(guò)中央補助資金的“杠桿”作用，引導和帶動(dòng)更多地方資金、企業(yè)資金參與投資，加速城市更新進(jìn)程。

　　“從投向看，城市地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)是保障城市正常運轉的基礎設施和生命線(xiàn)。長(cháng)期以來(lái)，我國城市地下管網(wǎng)投資不足、標準偏低、能力不夠、管理混亂，尤其是近些年來(lái)多地暴雨導致內澇災害頻發(fā)，對群眾生產(chǎn)生活和城市正常運行帶來(lái)影響，亟須加快完善城市地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等基礎設施。從全國來(lái)看，以目前的改造速度，未來(lái)我國仍將每年改造10萬(wàn)公里以上地下管網(wǎng)，保守估計全國地下管網(wǎng)年均改造投資將超過(guò)千億元?！睆垙V厚說(shuō)。

　　“建設韌性安全城市是提升城市治理能力現代化的必然選擇。此次中央補助資金、超長(cháng)期特別國債等都將城市地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)作為支持重點(diǎn)，是推動(dòng)粗放式的大拆大建轉向繡花式的精細化微改造，提高城市韌性和安全?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所國土開(kāi)發(fā)室主任黃征學(xué)對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　此外，黃征學(xué)表示，城市更新是復雜的系統工程，不僅是對存量物質(zhì)空間的改造，而且涉及復雜多樣的利益調整。為更好撬動(dòng)多方資本投入，建議整合城市更新中各級各類(lèi)政府投資，形成強大合力，引導社會(huì )資本向重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜；創(chuàng )新市場(chǎng)化的融資模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與積極性；深化政府管理體制改革，降低制度性交易成本。