公共服務(wù)是一國或一個(gè)地區的政府為其公民提供的從事生產(chǎn)、生活和發(fā)展所需的各項服務(wù);而基本公共服務(wù)則是每一公民，不論其種族、身份、收入和地位差異，都應公平享有的、保障人的最基本的生存權和發(fā)展權的各項基礎性服務(wù)，其范圍主要包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、醫療衛生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環(huán)境保護等方面。
逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的基本公共服務(wù)需求，為全體社會(huì )成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是我國破除城鄉二元結構、促進(jìn)城鄉一體化的重大任務(wù)，也是新時(shí)期我國貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、確保發(fā)展成果由全體人民共享的重大公共政策。
北京作為中國的首都，近年來(lái)在市委、市政府的領(lǐng)導下，在政府有關(guān)部門(mén)的大力配合和積極努力下，全市基本公共服務(wù)水平已得到極大提升，其基本公共服務(wù)水平位居全國前列。
本書(shū)按照黨的十七大提出的努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的基本精神，重點(diǎn)對北京市城鄉基礎教育、就業(yè)服務(wù)、醫療衛生、社會(huì )保障和住房保障等五項基本公共服務(wù)作了比較系統全面的調查研究和深入分析。
本書(shū)系統回顧和考察了我國及北京市提出及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策歷程，對“十一五”時(shí)期北京市在改善民生、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化方面取得的新進(jìn)展作了比較全面的總結。作為全國的首善之區，北京市在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化上走在全國前列，已形成了有自身特色的實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化的“北京模式”。
本書(shū)實(shí)事求是地分析了北京基本公共服務(wù)均等化面臨的問(wèn)題，主要體現在：（1）城鄉教育資源配置不均衡，特別是幼兒教育資源嚴重短缺。（2）城鄉醫療保險制度存在分割，醫療衛生支出結構不完善，城鄉居民個(gè)人醫療自負比率較高。（3）社會(huì )保障制度基本實(shí)現城鄉全覆蓋，但部分人群還沒(méi)有納入社會(huì )保障體系，城鄉社會(huì )保障待遇不平衡，平均社會(huì )保障水平偏低。（4）農村勞動(dòng)力就業(yè)不平衡，就業(yè)服務(wù)的針對性需要繼續增強；農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)總體不高，相關(guān)職業(yè)技能培訓有待進(jìn)一步拓展；就業(yè)服務(wù)資源分布不均,城鄉就業(yè)制度建設需要不斷完善。（5）城鄉住房制度存在巨大差異，中低收入階層住房困難問(wèn)題依然突出，農民工等外來(lái)流動(dòng)人口居住權益亟待改善等。（6）財政用于基礎教育、醫療衛生和社會(huì )保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出比重還比較低，與中等發(fā)達國家相比還存在較大差距。
