本書(shū)研究的主要特點(diǎn)可以概括為“一個(gè)愿景”、“兩個(gè)跳出”、“三個(gè)突破”、“四個(gè)創(chuàng )新”、“五大建議”。
“一個(gè)愿景”：報告研究的愿景是：將北京建設成為與首都經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調、與世界城市建設目標相適應的人人共享的現代公共服務(wù)之都。
“兩個(gè)跳出”：一是跳出農口研究三農，本書(shū)立足農口又超越農口、立足三農又超越三農，擺脫了職能部門(mén)分割的局限性。二是跳出北京研究北京，課題組立足北京、跳出北京，從國際比較研究中最終服務(wù)北京。
“三個(gè)突破”：一是突破學(xué)科分分割的局限性，二是突破部門(mén)分割的局限性，三是突破城鄉分割的局限性。
“四個(gè)創(chuàng )新”：一是運用了多學(xué)科的理論分析工具,二是將財政支出結構、土地出讓收益、降低行政成本等納入“三農”研究視野,三是將北京市的基本公共服務(wù)狀況作了國際上的比較分析,四是在政策建議上，提出了一系列既立足當前現實(shí)性又著(zhù)眼于發(fā)展前瞻性的新觀(guān)點(diǎn)和思路，具有重要的啟示意義。
“五大建議”：課題組就北京市加快實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化提出了五大政策建議：
（一）制定北京市城鄉基本公共服務(wù)均等化規劃和實(shí)施方案基本公共服務(wù)涉及諸多職能部門(mén)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化需要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，更加注重頂層設計和總體規劃。應盡快制定“北京市基本公共服務(wù)均等化規劃(2011-2015)”和“實(shí)施方案”，對基本公共服務(wù)的范圍、基本標準、目標任務(wù)、實(shí)施步驟、各級政府和部門(mén)職責、政策措施等作出明確規定，制定基本公共服務(wù)均等化的時(shí)間表和路線(xiàn)圖�；竟卜⻊�(wù)均等化涉及不同層級的政府和相關(guān)職能部門(mén)，建議由市委、市政府統一組織市發(fā)改委、市農委、市財政局、市社會(huì )辦、市規劃委員會(huì )、市公安局、市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局、市民政局、市醫改辦、市衛生局、市住房和城鄉建設委、市國土局、市市政市容委、市環(huán)保局、市文化局、市體育局、市交通委、市水務(wù)局等部門(mén)，編制“北京市基本公共服務(wù)均等化規劃”和“實(shí)施方案”，對基本公共服務(wù)均等化作出詳細的規劃和安排。
我國有的地方已經(jīng)制定和出臺了基本公共服務(wù)均等化的規劃和方案，值得北京借鑒。制定“北京市基本公共服務(wù)均等化規劃”和“實(shí)施方案”的一個(gè)新的重大原則是，應當以全體常住人口而不只是以戶(hù)籍人口數量來(lái)配置基本公共服務(wù)資源。
北京市城鄉基本公共服務(wù)體系主要包括基礎教育、醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)服務(wù)、住房保障、基礎設施、公共文化、環(huán)境保護等。在確定最終目標的基礎上，可分階段、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現。我們認為北京市基本公共服務(wù)均等化主可以分四個(gè)依次遞進(jìn)的階段和層次加以推進(jìn)：
一是實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)的制度全覆蓋,二是實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)的人群全覆蓋,三是實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)的均等化,四是實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)達到中等發(fā)達國家水平,將北京建設成為人人共享的現代公共服務(wù)之都，不斷提高全體市民的生活質(zhì)量和幸福指數。
（二）拓展基本公共服務(wù)均等化的廣度和深度北京不僅需要實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，而且需要建立完善與首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代公共服務(wù)體系，使基本公共服務(wù)水平達到與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調的中等發(fā)達國家水平。為此需要在基本公共服務(wù)的廣度和深度上有所新拓展和新突破。
在基礎教育方面，除了繼續實(shí)行9年義務(wù)教育免費、推進(jìn)城鄉義務(wù)教育資源均衡發(fā)展、職業(yè)教育免費等外，應當在以下幾方面有所新探索和新突破：一是將學(xué)前教育和高中教育納入免費基礎教育體系。對學(xué)前教育和高中教育實(shí)行免費，是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，我國有的地方已經(jīng)率先作出了探索和實(shí)踐。二是以常住人口而不是按戶(hù)籍人口配置教育資源，使所有常住人口都能接受公平的基礎教育。三是建立家庭和青少年、兒童的教育福利制度，對有接受基礎教育子女的家庭實(shí)行教育補貼，建立青少年和兒童福利制度，率先為農村學(xué)生普遍提供免費午餐。
在醫療衛生方面，實(shí)現基本醫療衛生服務(wù)全覆蓋和全民醫保。一是要實(shí)現醫療制度全市統一、醫�；鹗屑壗y籌，形成職工醫保、居民醫保和醫療救助相融合的“2＋1”醫療衛生體系。近期應將“新農合”制度由目前的各區縣統籌，統一為市級統籌，在完成各區縣“新農合”制度統一的基礎上，與城鎮居民醫療保險制度實(shí)現整合，建立城鄉統一的居民醫療保險制度。二是降低個(gè)人醫療自負比例。根據世界衛生組織的定義，如果一個(gè)家庭總的自費醫療支出超過(guò)了非生存必需支出（即家庭總支出減去食品支出）的30%，就意味著(zhù)發(fā)生了“災難性醫療支出”。應繼續提高醫療報銷(xiāo)比例，使參保人員就醫的實(shí)際報銷(xiāo)比例達到70%以上。同時(shí)，加大醫療救助力度，徹底解決“看病貴”問(wèn)題。三是實(shí)行城鄉醫療資源的均衡配置，進(jìn)一步明確將醫療診所等基本公共服務(wù)設施建設納入城鄉社區建設強制性規劃，以各社區實(shí)際常住人口數量為標準配置城鄉醫療衛生資源，實(shí)現社區基本公共服務(wù)全覆蓋，著(zhù)力解決“看病難”問(wèn)題。四是適應城市化和市場(chǎng)化條件下人口流動(dòng)的需要，打破醫療衛生制度的封閉性，實(shí)現不分人群、地域、身份的醫療衛生保障的全覆蓋和醫保手續的跨區域、跨行業(yè)接轉。
