在社會(huì )保障方面，加快構建普惠型的社會(huì )保障體系。一是要逐步提高社會(huì )保障水平，使社會(huì )保障支出比例逐步接近中等發(fā)達國家水平。二是統一城鄉低保制度，擴大城鄉低保覆蓋范圍。對城鄉低保統一實(shí)行市級統籌，盡快統一城鄉低保標準。近期要將城鎮低保覆蓋率從現在的不到2%擴大到5%以上，將農村低保覆蓋范圍由現在的3%左右擴大到10%左右，特別是要考慮將農村低收入農戶(hù)逐步納入低保范圍。三是率先建立普惠型的現代福利制度。除了健全特殊人群的福利制度外，要借鑒發(fā)達國家和地區的普遍做法，加快建立家庭福利、青年福利、少年兒童福利、生育福利等現代普惠型的福利制度，率先在全國將北京建設成為現代社會(huì )福利之都。
在就業(yè)服務(wù)方面，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為城鄉居民提供充分、便利的公共就業(yè)服務(wù)。一是健全城鄉統一的就業(yè)服務(wù)體系，不分地區、戶(hù)籍身份等差別，全面將城鄉所有有勞動(dòng)就業(yè)能力的人員納入城鄉一體的就業(yè)服務(wù)制度之中。二是實(shí)行農村勞動(dòng)力培訓的全覆蓋。逐步將農村所有勞動(dòng)力全面納入就業(yè)培訓范圍，針對不同的就業(yè)情況，進(jìn)行有針對性的培訓和輪訓，特別是要培訓和發(fā)展農民在市場(chǎng)化和社會(huì )化條件下的合作組織能力，以適應都市型現代農業(yè)發(fā)展及就業(yè)轉移的需要。三是進(jìn)一步強化農民就業(yè)服務(wù)和保護體系建設。尤其是要參照國際勞工組織的有關(guān)標準，加強和完善相關(guān)體制機制建設，保障農民工同工同酬，實(shí)現農民工社會(huì )保障的可轉移和可接續，農民工失業(yè)后應能享受同等的失業(yè)保險。
在住房保障方面，以實(shí)現“住有所居”為目標，保障城鄉居民的基本居住權益。一是要繼續加大保障性住房建設力度，使廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等建設滿(mǎn)足中低收入群體的居住需要，確保城鎮低收入家庭享有保障而又體面的居住權益。二是將農村困難家庭納入住房保障制度體系之中，率先將城鄉結合部地區農村困難家庭納入住房保障制度之中。三是大力發(fā)展公共租賃房，重點(diǎn)保障外來(lái)流動(dòng)人口的居住權益，特別是在外來(lái)流動(dòng)人口比較集中居住的城鄉結合部地區，要明確將公共租賃房建設作為城市化和城鄉一體化建設的重點(diǎn)加以推進(jìn)。
（三）形成以基本公共服務(wù)均等化為導向的財政支出結構使全體社會(huì )成員共享改革發(fā)展的成果，就要以基本公共服務(wù)均等化為導向，不斷深化公共財政體制改革。
一是進(jìn)一步突出民生財政支出的重點(diǎn)。在加強農村基礎設施等公共服務(wù)“硬件”建設的同時(shí)，進(jìn)一步加大基礎教育、公共衛生、基本醫療、社會(huì )保障、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護等公共服務(wù)“軟件”的建設，繼續擴大公共財政在農村的覆蓋范圍，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)的均衡配置。
二是完善轉移支付制度，強化轉移支付對基本公共服務(wù)均等化的保障作用。
三是增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。從實(shí)際情況出發(fā)，對不同的鄉鎮實(shí)行差異化的財政管理體制，按照縣鄉兩級之間相互預算程度的不同，實(shí)行不同的財政體制模式。
四是進(jìn)一步降低行政成本，控制“三公”支出，提高財政用于基本公共服務(wù)的比重。通過(guò)預算公開(kāi)、控制“三公”支出等一系列的財政改革，進(jìn)一步降低行政成本，提高民生財政支出比重，將行政支出占財政支出的比重降低到一個(gè)合理的范圍之內，將財政用于基本公共服務(wù)支出比例提高到與中等發(fā)達國家相一致的水平上來(lái)。
（四）提高土地出讓收益用于基本公共服務(wù)的比重土地出讓收入已成為地方財政收入的重要來(lái)源。2010年全國土地出讓成交總價(jià)款高達2.7萬(wàn)億元。北京市的土地出讓收入增長(cháng)較快，從2007年的350億元增加到2010年的1642億元，增長(cháng)了469%。2009年，北京市土地出讓收入928.05億元，財政實(shí)際入庫收入477.26億元，土地出讓收益支出的重點(diǎn)是城市基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)，用于支農和廉租房的支出只占土地出讓金財政專(zhuān)項收入的8.5%和5.4%，征地和補償費只占1.07%。建議盡快改變目前土地出讓收益的使用辦法，大幅度提高土地出讓金用于農村基礎設施和改善民生的比例，重點(diǎn)是提高征地補償、社會(huì )保障和保障性住房建設等基本公共服務(wù)的比例。明確土地增值收益用于農村基礎設施建設和農民社會(huì )保障的比重，當前，應將歷次征地、占地農民的社會(huì )保障遺留問(wèn)題作為一項重要工作，明確從土地出讓收益中單列開(kāi)支，用于補繳失地農民的社會(huì )保障費用，徹底解決全體失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題。
（五）實(shí)行多元化的基本公共服務(wù)參與提供方式為百姓提供基本公共服務(wù)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是國家培育現代公民和發(fā)展公民權的過(guò)程。
