2007年12月4日，一筆1290萬(wàn)元的廉租房補充資金從西安住房公積金管理中心劃入西安市財政局賬戶(hù)，此時(shí)距離2007年結束只有不到一個(gè)月時(shí)間，而苦于資金不足的西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心已經(jīng)等待了近一年時(shí)間。
　　“2007年廉租房的預算資金到11月中旬還有1000萬(wàn)元沒(méi)到位，給老百姓的廉租房補貼確實(shí)少了�！蔽靼彩薪�(jīng)濟適用房和廉租房管理中心有關(guān)負責人2007年底在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。記者在采訪(fǎng)中了解到，由于缺少相關(guān)配套政策，資金不到位問(wèn)題長(cháng)期以來(lái)困擾著(zhù)西安市的廉租房政策，使得這項惠民政策一再打折扣。

2007年底上海使用20億元公積金收益資金收儲廉租房源工作已經(jīng)啟動(dòng)。據介紹，上海投入收儲廉租房的資金占全國80億元同類(lèi)資金的1/4。新華社記者 鄭悅 攝

惠民政策打折扣

　　西安是我國廉租房工程建設最早的城市之一，從1997年開(kāi)始，西安市政府每年就計劃從財政中拿出250萬(wàn)元，解決西安市貧困家庭缺房問(wèn)題，這比1999年國家提出發(fā)展城鎮廉租房要早2年多。當時(shí)西安市政府的思路是用這筆錢(qián)來(lái)進(jìn)行實(shí)物配租，因而到2000年積累到1000萬(wàn)元時(shí)，西安市政府便開(kāi)始建設廉租房，到2001年竣工建成了6幢264套住房。然而這時(shí)西安市政府卻發(fā)現，西安市僅城區住房困難的就有上萬(wàn)戶(hù)，264套住房根本無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)物配租的需求，每年政府財政拿出的250萬(wàn)元也實(shí)在是“杯水車(chē)薪”，西安市廉租房政策一下子進(jìn)入了困境。也就是在這個(gè)時(shí)候，西安市廉租房政策突然被“凍結”起來(lái)，建好的廉租房白白空置了6年，直到2007年初才開(kāi)始重新落實(shí)這項惠民政策。
　　2007年2月12日，西安市28戶(hù)首批通過(guò)公開(kāi)搖號方式獲得實(shí)物配租資格的困難家庭領(lǐng)到了廉租房鑰匙，這批廉租房住房租金為每平方米每月3.85元，期限為3年，這個(gè)租金只有市場(chǎng)價(jià)的1/3。隨后剩余的閑置廉租房都一一分配出去，對于沒(méi)有獲得實(shí)物配租的住房困難戶(hù)，西安市政府對其發(fā)放租金補貼。西安市房屋管理局允諾，將再建2.3萬(wàn)平方米的廉租房，預計到2008年底前竣工，同時(shí)收購大小合適的經(jīng)濟適用房和二手房作為廉租房，讓更多的人參與實(shí)物配租。
　　然而，2007年初推出的這項政策卻在當年就變了味，西安市廉租房政策再一次打了折扣。西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心有關(guān)負責人說(shuō)，2007年西安廉租房整體預算資金為2500萬(wàn)元，其中市財政745萬(wàn)元，區財政745萬(wàn)元，西安市公積金管理中心995萬(wàn)元，其余資金由西安市房屋管理局自籌。然而到當年11月中旬資金上還有很大缺口，一部分政府部門(mén)該給的資金沒(méi)有到位。而按照計劃，2007年至2008年這兩年將建2.3萬(wàn)平方米的廉租房，需要4000多萬(wàn)元的資金，沒(méi)有錢(qián)哪行？

資金，還是資金問(wèn)題

　　西安市公積金的增值部分是廉租房資金的重要來(lái)源。2007年12月10日，記者從西安市公積金管理中心了解到，直到2007年12月4日，才有一筆1290萬(wàn)元的廉租房補充資金從西安住房公積金管理中心劃入西安市財政局賬戶(hù)。
　　據西安住房公積金管理中心辦公室有關(guān)負責人介紹，按照國家規定，廉租房的補充資金可從公積金增值收益中提取，而公積金增值收益分為三個(gè)部分，一是風(fēng)險準備金，可按照增值收益的60%提��；二是公積金中心的管理費，這部分沒(méi)有明確規定，由西安市財政核準；另一塊就是廉租房補充資金。然而直到目前，沒(méi)有任何一級政府部門(mén)對公積金用于廉租房的提取作出具體規定。西安市政府也沒(méi)有出臺相應實(shí)施細則，這就造成廉租房中心和公積金中心對具體提取數額存在不同意見(jiàn)。西安市廉租房中心根據自己的計算，2006年拿出了200萬(wàn)元的廉租房補充資金，2007年則劃撥了1290萬(wàn)元，西安市公積金管理中心認為，這是到目前為止他們所能拿出的最多的公積金增值收益。而據西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心計算，2006年西安市公積金管理中心要拿出1500萬(wàn)元，而不是200萬(wàn)元。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，資金不足一直是過(guò)去10年間困擾西安市廉租房建設的最大難題。按照國家規定，我國廉租住房保障資金有兩個(gè)主要來(lái)源：住房公積金增值收益和土地出讓凈收益。西安住房公積金增值收益直到2006年才開(kāi)始提取廉租房補充資金，但是其提取的數額與西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心要求相差很大。
　　另一方面，按照國家的規定，廉租房有一部分資金來(lái)源于土地出讓金，但時(shí)至今日西安市到底有多少土地出讓金，西安建設廉租房應從中具體提取多少，連西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心都不知道。
　　在這種情況下，西安市廉租房建設出現資金短缺的情況是必然的事情。無(wú)怪乎一些知情人士感嘆，從1997年至2007年，這10年是西安市經(jīng)濟總量和財政收入增長(cháng)最快的10年，如真能按照規定來(lái)辦事，廉租房工程肯定會(huì )進(jìn)展得更順利一些。

廉租房政策拷問(wèn)有關(guān)部門(mén)“責任心”

　　西安市廉租房政策一再打折扣，讓不少人失望，很多西安市民覺(jué)得政府理應有能力、有財力比現在做得好得多。如何打破目前的僵局，實(shí)現廉租房建設的快速發(fā)展，相關(guān)政府部門(mén)應拿出更多的責任心。
　　事實(shí)上，早在2003年時(shí)就有人建議，可把西安市2001年建成的廉租房按商品房?jì)r(jià)向市場(chǎng)出售，這樣至少可以獲得3000多萬(wàn)元資金。假設一家住房貧困戶(hù)，政府每月要發(fā)放50元住房補貼，一年資金就只需600元。西安市符合申請廉租房條件的居民若以2萬(wàn)戶(hù)計算，那么3000多萬(wàn)元資金至少可以解決全市2年多的住房補貼。這樣一來(lái)，西安市享受廉租房政策的受益人的范圍就會(huì )擴大，操作也更公平、方便一些�？墒沁@樣有操作意義的建議卻沒(méi)有被采納，直到2007年初西安市才開(kāi)始采用租金補貼為主、實(shí)物配租為輔的方式，真正第一次執行廉租房政策。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，廉租房政策涉及多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)齊心協(xié)力共同辦好，可是事實(shí)并非如此。西安市每年廉租房的資金落實(shí)，就像“擠牙膏”似的，需要西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心不斷地催促。而缺乏相關(guān)的配套政策，也使得資金的劃撥不是那么順暢。幾個(gè)相關(guān)部門(mén)之間經(jīng)常因為對于劃撥數額和比例的意見(jiàn)不一，而導致資金遲遲無(wú)法到位。
　　專(zhuān)家們認為，目前迫切需要有一個(gè)權威部門(mén)來(lái)管理廉租房補充資金的劃撥，協(xié)調各個(gè)部門(mén)之間的相互關(guān)系，制訂出具體政策和計劃。另一方面，各部門(mén)也不能只站在自己的角度考慮問(wèn)題，政府也最好有一個(gè)整體規劃來(lái)促進(jìn)資金的更好流轉。

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