農田一直是農民的命根子。資料照片

　　目前，全國很多地方對農村土地流轉進(jìn)行了探索，這些探索在不同程度上使土地實(shí)現了資本化，但是有的地方出現農村土地所有權、農民承包權和農地性質(zhì)改變的情況，帶來(lái)了農民失地、農村穩定、糧食安全等方面的問(wèn)題。
　　記者在山東農村了解到，一些農民及相關(guān)企業(yè)對流轉土地的需求很大，但土地流轉的成交量依然偏少。一些農村基層干部和農民反映，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉還存在四大突出問(wèn)題。他們建議，應充分發(fā)揮政府的引導作用，制訂鼓勵土地流轉的政策措施，健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理機制，推動(dòng)土地流轉健康、有序發(fā)展。

　　一是農民對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉認識模糊，積極性不夠高，流轉規模小、范圍窄。

　　萊州市市長(cháng)李明說(shuō)，土地是農民最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最基本的生活保障。農民工在城里既買(mǎi)不起商品房，也享受不到城里人的衛生、教育、養老保險、最低生活保障等權利。一些農民弄不清土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權之間的關(guān)系，害怕土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉后會(huì )失去了自己的承包地，因而不敢大膽參與流轉。
　　棗莊市山亭區區長(cháng)助理張秀啟說(shuō)，影響土地流轉的障礙，主要是農民對土地根深蒂固的依賴(lài)情結。土地作為農民的最后保障，一些農民在外打工怕萬(wàn)一有一天外邊不行了，就沒(méi)有了保障。前幾年，農業(yè)稅還沒(méi)有取消時(shí)，農民種地不掙錢(qián)，一些農民寧肯免費將土地轉給別人種，甚至補貼部分錢(qián)讓別人種，也不愿放棄土地，土地是農民的命根子。

　　二是大部分地區尚未形成統一規范的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格評估機構。

　　一些地方盡管建立了流轉中介組織，但流轉信息渠道不暢，真正按市場(chǎng)規則對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的不多。
　　滕州市西崗鎮土地流轉交易中心主任袁秀峰說(shuō)，影響土地流轉的問(wèn)題主要在于需求的規�；�與交易的零散性之間的矛盾。一些農業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶(hù)需要大塊土地搞規模經(jīng)營(yíng)，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。

　　三是對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉研究指導不夠，缺乏配套扶持政策。

　　目前，山東仍有少數地方還沒(méi)有全面落實(shí)土地延包30年的規定，個(gè)別地方承包合同簽訂不規范，經(jīng)營(yíng)權證發(fā)放不到戶(hù)，農民缺乏對承包土地的安全感。流轉合同沒(méi)有考慮土地升值和物價(jià)上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，缺乏對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的扶持政策，種養殖大戶(hù)貸款困難，也制約著(zhù)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和規模經(jīng)營(yíng)。
　　四是農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理缺乏具體實(shí)施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定。
　　從山東看，基層政府和村級組織能夠有效提供流轉服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門(mén)對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理和監督職能也沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。個(gè)別受讓方往往進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營(yíng)，有的甚至取土挖沙、建磚廠(chǎng)、修建永久性固定設施，違背國家關(guān)于土地流轉的相關(guān)政策。棗莊市嶧城區坊上農場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)丁壘說(shuō)，“老百姓把土地拿出來(lái)進(jìn)行流轉是有年限的，但現在市場(chǎng)競爭很激烈，有些農民擔心承包人進(jìn)行掠奪性種植，破壞土地肥力，不愿租給我。還有農田水利建設等基礎設施問(wèn)題，我們這些大戶(hù)也無(wú)法獨自解決。最大的擔心還是自然災害，萬(wàn)一歉收，會(huì )給自己造成滅頂之災，到時(shí)候會(huì )欲哭無(wú)淚�！�

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