眼下，浙江農村正掀起一股農房改建高潮。浙江省計劃從2009開(kāi)始，利用四年時(shí)間改造農房11萬(wàn)戶(hù)，受到老百姓的歡迎。圖為浙江省麗水市蓮都區前林村村民在拆除舊房。張賽佳 攝

    今年以來(lái)，在浙江農村掀起了一股拆舊房建新房的熱潮。從2009年開(kāi)始，這個(gè)省決定用四年時(shí)間改造農村危舊房115萬(wàn)戶(hù)。延續著(zhù)新農村建設的勢頭，金融危機沖擊下的浙江大張旗鼓地推進(jìn)農房改造寓意深刻。

　　農民渴望破解建房難與亂

　　麗水市蓮都區碧湖鎮的里河村是個(gè)人均年收入只有4000元的小村莊，村里380多戶(hù)人家近300戶(hù)至今仍住在老舊的土房?jì)�。不少農民急切盼望改善居住條件，卻又苦于手頭沒(méi)錢(qián)。另一方面，早年村子里蓋房時(shí)缺乏規劃，造成了土地的極大浪費，如今村民想蓋房也難以拿到土地指標。
　　里河村農民在建房問(wèn)題上遭遇的困境，是眼下浙江不少地區的農民都不得不面對的。記者了解到，由于受經(jīng)濟條件、土地指標等因素制約，在部分地區，蓋房子這一農民心目中的頭等大事，成了農民最難的事。
　　浙江省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的調查顯示，“建房難”與“建房亂”是該省農村住房建設領(lǐng)域的兩大突出問(wèn)題，嚴重影響了農民居住水平的提升。
　　浙江省國土資源廳統計，2008年浙江省農村居民人均建設用地達112.7平方米，大大高于全省人均60-80平方米的農村居民用地標準。農村居民點(diǎn)布局和村莊建設規劃不盡合理，不少地區農民建房存在土地資源浪費現象，一些地區農村基礎設施和公共服務(wù)配套不經(jīng)濟、不完善。
　　同時(shí)，農村困難家庭危舊房改造的任務(wù)依然繁重。浙江省建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的全省農村危舊房現狀調查表明，2008年底全省農村低保標準(2007)150%以下困難家庭中，住房質(zhì)量安全狀況為“差”(即危房)的還有15.2萬(wàn)戶(hù)。
　　盡管近年來(lái)，浙江省通過(guò)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、“下山脫貧”工程、農村群眾住房救助等工作，累計解決了近40萬(wàn)戶(hù)農民住房困難問(wèn)題。但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，農民改造住房，提升居住環(huán)境的意愿十分強烈。
　　浙江省有關(guān)部門(mén)的調查表明，2009-2012年全省有改造住房意愿的農戶(hù)達到115萬(wàn)戶(hù)。臨海市江南街道上江村已有16年未建新房了，村民陳良說(shuō)：“建新房是我多年的心愿，否則兒子的婚事都沒(méi)辦法安排�！�

　　不僅僅是簡(jiǎn)單的拆拆建建

　　根據浙江省委省政府的布置，正在推進(jìn)的農村住房改造建設，不是過(guò)去一般意義上簡(jiǎn)單的村落改造和農民住房的拆拆建建，而應具有＂兩集兩提高＂的戰略性，即農村人口和社會(huì )公共服務(wù)要素集聚，農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要集約；農業(yè)生產(chǎn)力水平要提高、農村的生活水平和質(zhì)量要提高。
　　記者了解到，浙江省農民人均純收入已近萬(wàn)元，農民對住房的需求已開(kāi)始從生存型向改善型轉變。因此，浙江省將農村住房改造工程不僅僅定義為一場(chǎng)消滅危舊房的運動(dòng)，而是農村居住環(huán)境的綜合性大變革�！�
　　麗水市是浙江省農村危舊房改造的先行地區，麗水市農辦副主任何敏說(shuō)，作為經(jīng)濟較發(fā)達地區，目前浙江農民不僅改善居所條件的愿望十分強烈，改善居住環(huán)境的意識也在覺(jué)醒�！耙虼藢�(shí)施農村危舊房改造，不僅是為幫助困難群眾消滅危舊房，還是整體推進(jìn)農村居住環(huán)境的一次契機。對農村來(lái)說(shuō)，這不失為一場(chǎng)新的住房革命�！�
　　為避免大規模農房建設帶來(lái)“有新房無(wú)新村”的局面，浙江省此輪農村住房改造過(guò)程中，提前規劃被放到了重要位置，規定沒(méi)有規劃不得實(shí)施。各地嚴格依據村鎮規劃，控制農房占地面積、建筑面積，建筑層次和建筑高度等。同時(shí)，加大農村配套設施建設的投入力度，推進(jìn)城鎮基礎設施向公共服務(wù)和農村延伸，統籌安排、配套建設農村生活污水處理、生活垃圾收集等基礎設施，改善農村生活、生產(chǎn)條件�！�
　　記者在臨海采訪(fǎng)時(shí)注意到，當地在解決建房問(wèn)題的同時(shí)，村民自發(fā)地對環(huán)境進(jìn)行整治，對基礎設施進(jìn)行徹底改造，村內路寬、水清，廁入戶(hù)、房成行，村容村貌發(fā)生巨大變化�！�
　　在湖州市，該市委書(shū)記孫文友介紹說(shuō)：“過(guò)去許多不起眼的村莊，現在都成了令人流連忘返的景點(diǎn)�！痹谵r房改造過(guò)程中，湖州把農房改設與歷史古跡修復、生態(tài)環(huán)境保護等結合起來(lái)，著(zhù)力彰顯出了村莊傳統的水鄉農居風(fēng)貌和文化特色，一個(gè)個(gè)美麗鄉村正在崛起。

　　拉動(dòng)農村消費　為保增長(cháng)助力

　　采訪(fǎng)中記者了解到，除社會(huì )效益顯著(zhù)外，在金融危機導致出口下滑，國民經(jīng)濟增長(cháng)急需消費拉動(dòng)之際，浙江省在2009年全面啟動(dòng)農村危舊房改造工程，還有著(zhù)重大的經(jīng)濟意義�！白プ∞r村住房改造建設這項工作，就是抓住了拉動(dòng)農村內需的關(guān)鍵�！闭憬�省委書(shū)記趙洪祝說(shuō)。
　　在最先開(kāi)始探索這項工作的麗水市，市委書(shū)記陳榮高說(shuō)：“當前和今后至少一兩年內，特殊的經(jīng)濟形勢決定了擴大城市投資和消費需求的局限性空間有限。而在農村，這幾年來(lái)農民改造住房的積極性非常高，因此推動(dòng)農村危舊房改造工程可以有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，為實(shí)現保增長(cháng)的目標助力�！�
　　根據測算，浙江農民每戶(hù)建房投入在10萬(wàn)至20萬(wàn)元不等，加上配套基礎設施投入，戶(hù)均投入一般在25萬(wàn)元左右，未來(lái)四年內改造建設115萬(wàn)戶(hù)農房將直接拉動(dòng)投資和消費2500億元。
　　浙江省的領(lǐng)導認為，加快推進(jìn)農村住房改造建設，有利于擴大農村投資和消費、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；有利于改善廣大農民的居住條件、實(shí)現“住有所居、居有所安”；有利于引導農村人口和生產(chǎn)要素有序集聚、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化配置農村土地資源、為城鄉建設發(fā)展贏(yíng)得空間。是一項保增長(cháng)與惠民生、保耕地與促發(fā)展、推進(jìn)新型城市化與建設新農村有機結合、一舉多得的大好事大實(shí)事。

    憑空“造”地　坐地“生”錢(qián)

    浙江發(fā)動(dòng)農民開(kāi)展規模超過(guò)百萬(wàn)戶(hù)的農村住房改造工程，地從哪來(lái)？錢(qián)又從哪來(lái)？
　　記者了解到，在農村住房改造過(guò)程中，浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開(kāi)展。具體到每家每戶(hù)拆不拆、建不建、遷不遷的問(wèn)題，則充分尊重農民自身意愿。

    [觀(guān)點(diǎn)]農民建房政府該如何作為

    眼下國內不少地區都在進(jìn)行大規模的農房改造。蓋房子是許多農民一輩子的頭等大事，面對此類(lèi)民生工程，政府該如何作為大有講究。
　　若違背農民自主自愿的原則，政府過(guò)多替農民“操心”，強拆強建，那么民生工程就會(huì )不得民心反惹民怨。若政府在農民建房過(guò)程中當“甩手掌柜”，任由農民各家各戶(hù)隨意大興土木，那么農房改造帶來(lái)的很可能是有新房無(wú)新村的爛攤子。由此看來(lái)，農民建房過(guò)程中，政府不能無(wú)所作為，也不能亂作為。

相關(guān)鏈接

    衢州市農村住房改造建設扶持政策

    加強土地政策扶持。各地要確保將當年可用新增建設用地指標總量的10%以上用于農村住宅改造建設和農村基礎設施建設。農村建設用地復墾指標要優(yōu)先保證農民建房。省每年安排用于農戶(hù)下山脫貧和地質(zhì)災害避險搬遷等專(zhuān)項用地指標，必須按要求用于相關(guān)項目，不得挪作他用。對城鎮規劃區外的示范中心村，通過(guò)改進(jìn)建房方式節約出來(lái)的建設用地，以及村莊內的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在符合村莊規劃的前提下，可作為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地公開(kāi)出讓?zhuān)�但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。