2011是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年�！笆濉睍r(shí)期財稅改革已成為各界關(guān)心的重要問(wèn)題之一。近日，由中國社會(huì )科學(xué)院財貿研究所主辦的“十二五”時(shí)期的財稅改革研討會(huì )暨《中國財政政策報告》(2009/2010)(2010/2011)發(fā)布會(huì )在京舉行。與會(huì )專(zhuān)家在梳理“十一五”財稅改革成果的基礎上，從財政收支、稅收改革、預算制度改革以及財政體制改革等多方面勾畫(huà)了“十二五”時(shí)期我國財稅改革藍圖，同時(shí)還就個(gè)稅改革、總體宏觀(guān)稅負水平等熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表了看法。
面對近年來(lái)不斷高漲的房?jì)r(jià)，專(zhuān)家學(xué)者紛紛分析其成因，土地財政被認為是罪魁禍首之一，更有人指出現行的財稅制度設計，特別是分稅制，已嚴重影響地方政府尤其是基層政府發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的積極性，并促使形成土地財政。分稅制改革成為專(zhuān)家學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。
現行的分稅制形成于1994年，對于當時(shí)為何要實(shí)現分稅制，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康告訴本報記者，“上世紀80年代中后期，當時(shí)的整個(gè)財稅體制與之前分灶吃飯的狀態(tài)已經(jīng)出現了種種弊病，雖然它的正面效應很明顯，但它不是長(cháng)治久安的制度。中國搞市場(chǎng)經(jīng)濟，沒(méi)有現成經(jīng)驗，管理層的改革思路和改革要領(lǐng)需要借鑒國際經(jīng)驗。上世紀80年代中期，分稅制概念從國外的實(shí)踐中提煉出來(lái)，并且在中國的審計部門(mén)反復討論。1992年鄧小平同志南巡之后，大的框架在1994年真正建立�！�
1994年的改革確立了中央、地方、企業(yè)、政府的發(fā)展框架。改革的目標是實(shí)現兩個(gè)提高，提高財政收入在國內生產(chǎn)總值中的比重，提高中央財政占財政總收入的比重。改革的主要著(zhù)眼點(diǎn)是增強中央政府的宏觀(guān)調控能力，明確中央和地方的財力分配關(guān)系，將稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，分設中央和地方稅務(wù)局，由此建立中央和地方之間的分稅制財政管理體制。
分稅制改革后，中央政府把稅收的大頭和一些最易征收的稅種都上收了。到2009年，中央政府的預算內財政收入占整個(gè)財政收入的比例提升到了52%，地方政府則由1993年的78%下降到2009年的48%.而與此相對應的是，地方預算內財政支出占整個(gè)財政支出的比例在2009年則為80%。也就是說(shuō)，地方政府拿到48%的財政收入，同時(shí)要承擔80%的支出責任，事權與財權嚴重不匹配。
賈康認為，分稅制的“精神實(shí)質(zhì)”是使各級政府增強事權與財權的呼應與匹配，并通過(guò)自上而下的轉移支付使欠發(fā)達地區也大體達到事權與可用財力的一致，那么為什么在現實(shí)生活中卻沒(méi)能體現出來(lái)？他認為，1994年的制度框架并沒(méi)有按照原來(lái)的邏輯進(jìn)行延伸和健全，現在省以下仍然沒(méi)有分稅制的態(tài)度，中央和省為代表的地方之間的分稅實(shí)際上是在共享。中國目前最主要的幾個(gè)稅種全是共享稅，這樣的共享在中央和地方之間還是規范的，能夠守住底線(xiàn)。而省以下各級體制過(guò)渡中，沒(méi)有能夠真正進(jìn)入分稅制軌道，而在實(shí)際中討價(jià)還價(jià)、復雜易變，變成很不規范的“分成制”、“包干制”。
那么，“十二五”期間應如何對分稅制進(jìn)行改革？賈康認為，從國際上的主要經(jīng)濟體來(lái)看，能夠保持可持續發(fā)展勢頭的都是實(shí)行分稅制國家，發(fā)展不可能靠分成制。下一步，要將分稅制改革進(jìn)行到底，完善分稅制改革方案，以減少財政層級和政府層級，建立健全財權與事權相呼應、財力與事權相匹配、轉移支付合理而有力的財政體制。
分稅制改革應深入下去、進(jìn)行到底