1994年實(shí)現分稅制改革后，為解決地區收支均衡問(wèn)題，國家開(kāi)始實(shí)現轉移支付制度。1995年，隨著(zhù)中央財政收入占全國財政收入比重的提高，中央財政宏觀(guān)調控能力的增強，我們在立足我國國情的基礎上，借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)驗，開(kāi)始建立了一般性轉移支付制度。
這一制度的建立，改變了一對一談判、討價(jià)還價(jià)的理財方式，樹(shù)立了規范、公正、透明的理財觀(guān)念，增強了財力薄弱地區基層財政的保障能力，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程，推動(dòng)了社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的持續協(xié)調發(fā)展。
2009年，地方政府轉移支付占地方政府總的支出額是47%，即地方政府每支出100塊錢(qián)里，有47塊錢(qián)是中央政府轉移支付的。
轉移支付分兩種，一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付。一般性轉移支付往往是比較透明，是根據公式計算的，比如義務(wù)教育、公共衛生等方面的資金缺口，中央政府可以根據人頭標準算出。專(zhuān)項轉移支付是與許多中央部門(mén)掌握的專(zhuān)項資金相聯(lián)系的，其使用不透明，容易受到各地政府和企業(yè)的“跑部錢(qián)進(jìn)”的影響。
隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，在財政轉移支付過(guò)程中出現的各種問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì )的高度關(guān)注，尤其是巨額資金在各級政府間轉移其安全問(wèn)題、效率問(wèn)題、透明度問(wèn)題更加突出。
中國社科院副院長(cháng)李揚認為，轉移支付需要建立一套完整的制度化的程序，而現在大部分基于項目的轉移支付存在很大的弊端，加重了“跑部錢(qián)進(jìn)”的現象。一定程度上增加了財稅部門(mén)犯錯誤的可能性。
全國人大預算工作委員會(huì )預決算審查室主任夏光透露，中央的財政收入已占到全國財政收入的52.4%的水平，但中央本級的財政支出不到20%，大量的資金通過(guò)體制收上來(lái)，再轉移到地方去。這么多的資金，在各級政府間轉移，它是很不安全、很不經(jīng)濟、很不效率的。
如何完善轉移支付制度，使之更加合理、安全和透明成為關(guān)鍵。夏光認為，有三個(gè)問(wèn)題需要重視。
第一，財政轉移支付的功能定位一定要有法律的規定。在西方發(fā)達國家，不管是憲法還是其他的法律中，對在什么條件下進(jìn)行財政轉移支付，在什么條件下進(jìn)行一般性轉移支付，什么條件下進(jìn)行專(zhuān)項轉移支付都有很明確的規范。如果沒(méi)有清晰的法律規定，它就像一個(gè)筐，什么東西都往里裝。這是很不規范的。
第二，一定要建立優(yōu)化的結構�，F在專(zhuān)項轉移支付占到整個(gè)轉移支付的比重的50%多，大部分的錢(qián)是通過(guò)立項，通過(guò)審批的模式進(jìn)行轉移，這樣在管理上存在很多問(wèn)題。從規范的轉移支付制度考慮，應該確立一個(gè)合理的財政轉移支付的規模。
第三，2010年中央的財政轉移支付已經(jīng)達到了3萬(wàn)多億，它還會(huì )持續增長(cháng)。所以對財政轉移支付制度的分配、管理和使用，它應該逐步走向公開(kāi)和透明，這也就是我們人大、媒體非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，分配上一定要公開(kāi)、透明，讓大家能夠看得到，能夠實(shí)施監督。
夏光認為，不光是轉移支付問(wèn)題需要建立一套更加完善的制度，在研究財政支出方面，有三個(gè)問(wèn)題特別應該引起高度重視。
首先，在調整支出結構前應該劃清中央和地方、政府和市場(chǎng)的責任�！艾F在政府的財政支出大幅增長(cháng)，達到7萬(wàn)多億。我們的債務(wù)也在大幅度增長(cháng)。在這種情況下，我們的政府能否保障這樣的支出水平？到底能達到何種程度，這要劃一個(gè)很大的問(wèn)號�！毕墓庹f(shuō)。
其次，要建立一個(gè)基本的財政支出的制度。夏光表示，多年來(lái)，我國的財政支出大幅度增長(cháng)，民生支出也大幅度增長(cháng)。但總體來(lái)講，很多最基本的支出制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)。今天出一個(gè)政策、明天出一個(gè)方案，隨意性太強，這樣給我國支出的穩定增長(cháng)和長(cháng)效機制的建立造成很大困難。在中國目前這樣一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展階段和財政收入規模的情況下，應該形成一個(gè)最基本的財政支出制度作為先決條件。
第三，建立財政支出的績(jì)效評價(jià)制度。夏光認為，現在政府正在積極探索這樣一種支出績(jì)效評價(jià)體系，最重要的是要提供一個(gè)財務(wù)報告的制度，就是政府的資產(chǎn)和負債的狀況是怎樣的，每一筆錢(qián)花的是否有效，支出一定要講求效率。
分稅制改革應深入下去、進(jìn)行到底