隨著(zhù)收入分配體制改革逐漸駛入深水區，個(gè)人所得稅作為調節收入分配的主要稅收工具，一直備受矚目。早在今年4月，財政部長(cháng)謝旭人便撰文指出，將大力推動(dòng)結合戶(hù)籍管理的收入申報、財產(chǎn)登記等社會(huì )征信系統建設，推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制改革。
《中國財政政策報告》(2010/2011)認為，“十二五”時(shí)期應以實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制和物業(yè)稅，結束財產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)為突破口，構建起適合中國國情的直接稅體系。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)劉佐提出，個(gè)稅有關(guān)改革目標應該在“十二五”時(shí)期實(shí)現�！皞�(gè)人所得稅綜合與分類(lèi)相結合的改革，說(shuō)了15年還不辦，恐怕有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去�！钡瑫r(shí)表示，個(gè)稅改革的難度不容忽視。個(gè)稅改革有難度，一般人認為這是納稅人納稅意識不強或者是稅務(wù)機關(guān)的征管力度不強，“但是我認為最重要的是體制問(wèn)題�，F在個(gè)人所得稅是中央和地方共享稅，由地方稅務(wù)局來(lái)征收的，這樣的財政體制和征管體制就決定了個(gè)人所得稅要實(shí)現綜合與分類(lèi)相結合是很困難的�！�
他進(jìn)一步舉例說(shuō)，比如我在北京國家稅務(wù)總局領(lǐng)了一份工資，到上海講課拿了講課費，在廣州出了本書(shū)拿了稿費，三地都有所得，三地都扣繳了個(gè)人所得稅。年初我到北京地稅局匯算清繳行不行？不行。北京地稅局說(shuō)在北京領(lǐng)的工資的所得稅可以進(jìn)行匯算清繳，但是你在上海講了課，在廣州出的書(shū)，是他們多收了你的稅，從我這不能給你匯算清繳。諸如此類(lèi)，嚴重制約了個(gè)人所得稅的稅收制度，但是要解決這個(gè)問(wèn)題，要人大、國務(wù)院一起下決心，也需要得到各地的支持，否則很難辦。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授平新喬還提出，個(gè)人所得稅，不應該只強調勞動(dòng)所得，還應該關(guān)注收入中的資本構成，比如股票收入、房地產(chǎn)收入等。今年6月，國家稅務(wù)總局明確表示要鎖定股息紅利所得、二手房轉讓所得、股權轉讓所得幾類(lèi)重點(diǎn)項目，進(jìn)一步加強對高收入者個(gè)人所得稅的征管，以充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調節作用。
劉佐提醒，要正確看待個(gè)稅在調節分配等領(lǐng)域的影響。去年我國個(gè)人所得稅收入為3900億，雖然近幾年每年都有增長(cháng)，但個(gè)稅收入占全部財政稅收的比重也就是6%、7%左右，無(wú)論是財政領(lǐng)域，還是調節分配的領(lǐng)域，起的作用都不是特別大。事實(shí)上，此前相當一部分專(zhuān)家主張，從中長(cháng)期來(lái)看，為了更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的作用，需要進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅在稅收收入中的地位。
除了個(gè)稅，關(guān)于物業(yè)稅的討論也很引人關(guān)注。此前有專(zhuān)家曾呼吁開(kāi)征物業(yè)稅不能總也沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表。
不過(guò)，劉佐則認為，在“十二五”期間應積極推進(jìn)物業(yè)稅或房地產(chǎn)稅，但不必過(guò)緊和過(guò)于樂(lè )觀(guān)。物業(yè)稅或房地產(chǎn)稅是地方稅，“從財政意義上來(lái)講，對中央意義不大，對地方來(lái)說(shuō)也不是一筆大錢(qián)。地方企圖通過(guò)這樣的稅，進(jìn)行宏觀(guān)調控，調節房地產(chǎn)市場(chǎng)、抑制投資，這些說(shuō)法都不能成立。
分稅制改革應深入下去、進(jìn)行到底