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中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)
李揚 |
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以金融業(yè)改革配合城鎮化發(fā)展 |
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚表示，中國未來(lái)發(fā)展趨勢將是由工業(yè)化城鎮化兩者并舉，逐步向以城鎮化為主導的方向轉移。在這一過(guò)程中，金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。這其中包括發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高股權性資本的比重，金融創(chuàng )新等。
未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展逐步向“城鎮化”主導轉移
李揚指出，中國改革開(kāi)放32年來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展的引擎是“工業(yè)化”和“城鎮化”。但是由于我國的發(fā)展是從非常低水平的、還沒(méi)有溫飽的水平上向溫飽的水平發(fā)展，所以，工業(yè)化很自然成為一個(gè)長(cháng)期以來(lái)主導性的因素。
李揚強調，我國的城鎮化是由工業(yè)化引致的，所以這是一種引致性的城鎮化�！肮I(yè)化先導是中國發(fā)展道路的優(yōu)勢，盡管有些人認為城鎮化速度落后于工業(yè)化速度是中國的一個(gè)缺陷，但這恰好是中國的優(yōu)勢，因為它使得我國避免了像拉美以及其他一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中過(guò)早出現大城市通脹以及貧民窟遍地的社會(huì )弊端�！�
“中國的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，而在中國的沿海地區，已經(jīng)基本完成工業(yè)化，而城鎮化則方興未艾。所以，工業(yè)化和城鎮化并舉，逐步向城鎮化為主導的方向轉移是中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢�！崩顡P指出。
中國的城鎮化模式正在轉變
李揚指出，中國慣有的勞動(dòng)力流動(dòng)模式為“候鳥(niǎo)式”，這種流動(dòng)模式有自身的特點(diǎn)和趨勢。第一這些勞動(dòng)力不謀求移民，不謀求成為他所工作的那個(gè)城市的居民；二是這些勞動(dòng)力所取得的收入會(huì )匯回到農村，這會(huì )造成大規模的資金流動(dòng)；三是這些勞動(dòng)力的消費活動(dòng)除了吃穿等最基本活動(dòng)發(fā)生在城市外，一些耐用消費品，特別是住房、醫療等消費還是在農村�！翱梢哉f(shuō)，這樣一種人口流動(dòng)格局事實(shí)上固化了我們城鄉的分隔格局。我們的調查結果表明，農村居民消費結構沒(méi)有像城市居民那樣呈現不斷升級的態(tài)勢。相反，他們的消費結構甚至表現出低級化以及恩格爾系數逆轉的趨勢�！�
“中國的城鎮化模式正在改變�！崩顡P指出，流動(dòng)勞動(dòng)人口的成分正在發(fā)生變化，新生代農民工正在成為農民工的主體。2010年上半年國家統計局的統計顯示，新生代農民工已經(jīng)占到總流動(dòng)人口的60%，總數達1億以上。這些新生代農民工到城市去的動(dòng)力和他們的父輩不同，他們不再滿(mǎn)足于僅僅去城市掙錢(qián)，而是謀求在就業(yè)的城市中成為居民。所以，農民工從“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)人口轉變?yōu)椤耙泼瘛�，不僅需要制造業(yè)繼續穩定發(fā)展，而且對城市社會(huì )服務(wù)、社會(huì )管理體系和公共服務(wù)體系也提出了巨大需求。
“中國城鎮化模式的改變影響極其深遠，意味著(zhù)未來(lái)中國城市的基礎設施投資將在一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期中保持相當大的規模。那么這些要謀求成為移民的農民工的需求要由城市來(lái)提供，由政府來(lái)提供，由社會(huì )來(lái)提供�！崩顡P說(shuō)。
李揚進(jìn)一步說(shuō)，這樣一種新型的轉變在五個(gè)方面具有重要意義。第一，由于城鎮消費型的投資會(huì )迅速增長(cháng)，將會(huì )使得國內消費需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力；第二，將刺激整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而改善中國的產(chǎn)業(yè)結構；第三，基礎設施改善和新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)等一些新興戰略產(chǎn)業(yè)會(huì )發(fā)展起來(lái)，從而提高中國的科技水平；第四，教育水平將得以大幅度提高，從而提高中國的人力資本；第五，收入分配差距將因農村居民的減少而縮小，同時(shí)通過(guò)城鎮化在中西部地區的擴展，地區間的收入分配差距也將縮小。這樣一種戰略型轉變，和我們經(jīng)濟發(fā)展戰略轉變是一致的，并且成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變最主要的動(dòng)力之一。
金融業(yè)要大力促進(jìn)城鎮化發(fā)展
“從工業(yè)化指導轉向城鎮化指導，將使得投資主導型模式得以持續，但是投資的領(lǐng)域將發(fā)生變化�！崩顡P指出，由于城鎮化發(fā)展對服務(wù)業(yè)的需求，商業(yè)餐飲、社區服務(wù)、醫療衛生、文化娛樂(lè )、體育健身等行業(yè)將得到投資者青睞。同時(shí)，投資性質(zhì)也在改變，工業(yè)化指導投資和城鎮化指導投資性質(zhì)上非常不同，風(fēng)險不同、商業(yè)可持續性不同、所需要的價(jià)格和收費環(huán)境不同、需要的稅收待遇不同。因此，金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。金融業(yè)要應對城鎮化大發(fā)展，需要實(shí)施配套改革，糾正扭曲的資金供應結構。這就需要我們發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)、提高股權性資本的比重、引進(jìn)外資(主要是FDI)、聚合各種性質(zhì)的投資(包括PE、VC)和金融創(chuàng )新等。
李揚表示，應對中國城鎮化模式發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題還包括地方融資平臺，這個(gè)問(wèn)題顯示了中國整個(gè)金融結構中的矛盾。他說(shuō)，地方性融資活動(dòng)的產(chǎn)生有其必然性，但風(fēng)險不容忽視。分類(lèi)看來(lái)現在地方融資平臺大致有三種類(lèi)型，第一種是商業(yè)可持續性的；第二種是本身有一定商業(yè)性來(lái)源，但需要第三方還款的來(lái)源才能夠支撐；第三種是基本沒(méi)有現金流，以及可能損失的項目。對第一類(lèi)，第二類(lèi)，政府應當給予支持，讓他明確化，浮在水面上，而對第三類(lèi)，政府要高度關(guān)注它并采取措施，地方政府需要承擔重要責任。
