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“十二五”規劃重在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 |
接著(zhù)，楊偉民闡釋了“十二五”規劃的歷史定位。
楊偉民說(shuō)，把握好未來(lái)五年國內外環(huán)境的變化是制定好“十二五”規劃的前提。從國內國外環(huán)境來(lái)看，第一我國仍然處于重要的戰略機遇期，這是十六大作出的主要判斷，但是今后我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨于復雜。因為未來(lái)一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟的增長(cháng)速度可能會(huì )放緩，很難再現2002到2007年間世界經(jīng)濟年均增長(cháng)4.4%這樣的水平，由此必然會(huì )導致世界貿易和投資的增長(cháng)速度下降。
楊偉民表示，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩的原因是世界經(jīng)濟增長(cháng)的模式面臨深度的調整。發(fā)達國家特別是美國提出來(lái)要再工業(yè)化，工業(yè)化起源于英國，去工業(yè)化實(shí)際上是從美國開(kāi)始的，但是現在發(fā)達國家認識到需要進(jìn)一步的工業(yè)化。當然再工業(yè)化不是說(shuō)要復制傳統的產(chǎn)業(yè)，再工業(yè)化主要是要發(fā)展一些低碳技術(shù)、新能源，要把一些產(chǎn)品的生產(chǎn)拉回到合理的運輸半徑之內，這也是出于應對氣候變化的一種要求。
另外，我國經(jīng)濟的發(fā)展還面臨糧食安全、能源安全、地區沖突和應對氣候變化等問(wèn)題。相對于我國已經(jīng)非常龐大的生產(chǎn)能力來(lái)講，外部環(huán)境的變化可能會(huì )使我國未來(lái)發(fā)展面臨一個(gè)重大的瓶頸制約，就是市場(chǎng)短缺。我國前五年的增長(cháng)在相當程度上是依靠外部需求力度迅速增加實(shí)現的，但是未來(lái)外部需求的增長(cháng)空間有限。
第二是我國仍然處于社會(huì )主義初級階段，但是我國GDP總量已是世界第二，人均GDP達到四千美元以上，進(jìn)入到中等收入國家的行列。這會(huì )帶來(lái)許多新的一些階段性的變化，比如我國的需求結構、人口結構將會(huì )發(fā)生重大的變化。一方面人口總量可能會(huì )過(guò)剩，另一方面又面臨勞動(dòng)力結構性的短缺。
根據國內外環(huán)境的變化和我國所確定的發(fā)展目標和戰略任務(wù)，中央把“十二五”時(shí)期稱(chēng)為建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期、深入改革開(kāi)放的攻堅時(shí)期和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。
楊偉民對“十二五”的這三種歷史定位做了如下解讀：
首先是建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。十二大報告提出建設小康社會(huì )的目標。雖然現在已經(jīng)實(shí)現了小康社會(huì )，但是它的發(fā)展水平比較低，發(fā)展很不全面、很不平衡。未來(lái)五年能不能在解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題上取得明顯的進(jìn)展，對于我國到2020年能不能如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標十分關(guān)鍵。
其次是深化改革開(kāi)放的攻堅時(shí)期。我國經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，已經(jīng)初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，但是仍然面臨著(zhù)發(fā)展不全面、不平衡、不可持續的問(wèn)題。這在很大程度上是由于體制改革不到位、體制機制不健全造成的。當前的改革已步入深水區，涉及收入分配制度、財稅體制問(wèn)題、城鄉二元體制問(wèn)題等。這些改革的共同點(diǎn)是要調整一些基本的分配關(guān)系，因為涉及利益調整，所以難度比較大。
第三是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅時(shí)期。楊偉民說(shuō)，早在“九五”計劃時(shí)中央就提出要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，十五年來(lái)在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式方面取得了一些明確的進(jìn)展，但是總體來(lái)看在轉變發(fā)展方式的方面離預期目標還很遠。
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入第三個(gè)30年時(shí)期，要從中等收入國家邁向高收入國家。而要實(shí)現從中等收入向高收入的跨越，第一必須要堅持改革開(kāi)放，第二必須要轉變發(fā)展方式，如果還是依靠過(guò)去的發(fā)展方式恐怕很難實(shí)現到高收入國家的跨越。因為過(guò)去我國經(jīng)濟的發(fā)展更多的依靠外需，但是未來(lái)外需的空間會(huì )受到限制；過(guò)去依靠低工資勞動(dòng)成本的競爭優(yōu)勢，但是未來(lái)人口結構發(fā)生變化，勞動(dòng)力總量到了一定時(shí)期也會(huì )凈減少。
另外，我國的制造業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，過(guò)度地依靠工業(yè)也很難實(shí)現高速的增長(cháng)。過(guò)去是依靠農民工的低工資，現在農民工的訴求越來(lái)越多。所有這些都要求我國必須要加快轉變發(fā)展方式，不能再用第二個(gè)30年的發(fā)展方式，來(lái)實(shí)現第三個(gè)30年的目標。
楊偉民認為，加快轉變發(fā)展方式有五條基本的路徑。第一是要把結構調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，第二是把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為一個(gè)重要的支撐，第三是把保障和改善民生作為重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，第四是把建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )作為重要的著(zhù)力點(diǎn)，第五要把改革開(kāi)放作為轉變發(fā)展方式的強大動(dòng)力。
所以與“十一五”規劃相比，“十二五”規劃建議中大幅度地增加了約束性指標，由“十一五”規劃的8個(gè)增加到“十二五”時(shí)期的12個(gè)。楊偉民說(shuō)，實(shí)際上不止12個(gè)，因為有些指標還有分指標。
“十二五”規劃還有一個(gè)特點(diǎn)就是人民生活相關(guān)的指標特別多，最典型的是城鄉居民收入，人均純收入增長(cháng)超過(guò)GDP的增長(cháng)，增加了保障性住房和人民預期壽命等這樣一些指標。
楊偉民對“十二五”規劃中的幾個(gè)重點(diǎn)指標的設定原因作了分析：
第一，“十二五”規劃確定的經(jīng)濟增長(cháng)速度7%。比“十一五”時(shí)期的增長(cháng)速度有所下降，主要是基于以下考慮：
首先，國際環(huán)境發(fā)生了變化，我國不再具備“十一五”期間快速增長(cháng)的國際環(huán)境。
其次，為轉變發(fā)展方式留下空間。因為高增長(cháng)帶來(lái)的能源消耗和污染物排放就非常大，增長(cháng)速度和轉變增長(cháng)方式具有一定的負相關(guān)關(guān)系。
再次，從更長(cháng)遠的角度來(lái)考慮我國的增長(cháng)的問(wèn)題。雖然我國的GDP總量超過(guò)了日本，但是我國的人均GDP水平只有日本的十分之一。雖然我國經(jīng)濟總量是世界第二，但是人均水平還在全世界100位以后。從經(jīng)濟增長(cháng)的規律來(lái)看，發(fā)展速度不能夠大起大落，所以“十二五”規劃增長(cháng)速度是7%，但是今年的預期目標是8%，使經(jīng)濟增長(cháng)能有個(gè)比較平穩的調整下降的過(guò)程。
第二，關(guān)于居民收入增長(cháng)7%以上的指標。中央明確提出“兩個(gè)同步”，就是居民收入的增長(cháng)要和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動(dòng)報酬的增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)同步。這兩個(gè)同步是對實(shí)際結果的同步，而不是規劃目標的同步。就是說(shuō)，如果最后GDP的增長(cháng)會(huì )超過(guò)7%，那么居民收入也要超過(guò)7%才算是完成目標。
第三是關(guān)于減排的一些約束性的指標。雖然“十一五”期間基本實(shí)現了萬(wàn)元GDP能源消耗降低20%這樣的目標，但是“十一五”期間也是我國能源消費總量增長(cháng)最快的時(shí)期。因為萬(wàn)元GDP能源消耗取決于兩個(gè)變量，一是GDP增長(cháng)速度，二是能源消費的增長(cháng)速度。雖然相對值降低了，但是由于GDP增長(cháng)很快，所以能源消費總量增長(cháng)也很快。
