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國務(wù)院參事、國家能源局前局長(cháng)
徐錠明： |
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墨西哥灣漏油事故未引起我方足夠重視 |
徐錠明 |
我不認同“中國法律體系管不住康菲公司”的說(shuō)法。中國海洋石油對外合作最大的特點(diǎn)是法律先行，最成功之處也是法律先行，最受外商贊揚的還是法律先行。
其中，《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》早在中國海洋石油總公司成立之前就頒布了，其中規定：“中華人民共和國的內海、領(lǐng)海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄海域的石油資源，都屬于中華人民共和國國家所有。為開(kāi)采石油而設置的建筑物、構筑物、作業(yè)船舶，以及相應的陸岸油(氣)集輸終端和基地，都受中華人民共和國管轄�！�
對于國內法律體系沒(méi)有涉及的，該條例列明了“國際慣例”條款，即“作業(yè)者和承包者在實(shí)施石油作業(yè)中，應當遵守中華人民共和國有關(guān)環(huán)境保護和安全方面的法律規定，并參照國際慣例進(jìn)行作業(yè)，保護漁業(yè)資源和其他自然資源，防止對大氣、海洋、河流、湖泊和陸地等環(huán)境的污染和損害�！边@是因為大約30年前立法時(shí)，我們對國際立法不大了解，又要防止法律出現漏洞被鉆空子。
遺憾的是，后來(lái)由于種種原因，我們有些放松了法律完善，放松了法律制定，放松了法律監管。但是，法條的白字黑字還在那里——“中華人民共和國對外合作開(kāi)采海洋石油資源的業(yè)務(wù)，由中國海洋石油總公司全面負責�！薄昂献鏖_(kāi)采海洋石油資源的一切活動(dòng)，都應當遵守中華人民共和國的法律、法令和國家的有關(guān)規定；參與實(shí)施石油作業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，都應當受中國法律的約束，接受中國政府有關(guān)主管部門(mén)的檢查、監督�！�
早在康菲溢油事故爆發(fā)前一年，美國墨西哥灣就爆發(fā)了全球最嚴重的漏油事故。當時(shí)我就指出，美國墨西哥灣漏油事故對中國的能源界、環(huán)保界都是一個(gè)學(xué)習的機會(huì )。遺憾的是，當時(shí)我們沒(méi)有對海上油氣開(kāi)發(fā)的溢油風(fēng)險引起足夠重視。令人略感欣慰的是，國土資源部近日會(huì )同環(huán)境保護部、交通運輸部、農業(yè)部、國家安監總局、國家能源局、國家海洋局聯(lián)合發(fā)文，要求開(kāi)展海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油風(fēng)險防范大檢查。
海上油氣勘探和開(kāi)采是一個(gè)高風(fēng)險行業(yè)，各種突發(fā)性事件隨時(shí)可能發(fā)生，各部門(mén)應將非常態(tài)管理置于常態(tài)管理之中。我們已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險時(shí)代，加強風(fēng)險管理是確保人民生命財產(chǎn)安全的重要保證，也是保持經(jīng)濟協(xié)調平穩發(fā)展的前提條件。開(kāi)展綜合災害的風(fēng)險管理，則是適應我國社會(huì )轉型的需要，是保障社會(huì )公共安全的需要，是對政府執政能力的一個(gè)不可或缺的現實(shí)的重大的考驗。
