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中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)顧問(wèn)、空軍少將
呂克勤： |
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憲法和環(huán)保法律不應忽略“藍色國土” |
呂克勤 |
海洋生態(tài)損害主要源于自然的變化和人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)。一旦有污染物進(jìn)入海洋以后，就很難再轉移出去。海洋環(huán)境污染具有流動(dòng)性、累計性、復合性、擴散范圍廣、治理恢復難的特點(diǎn)。目前我國海洋生態(tài)安全的形勢十分嚴峻，海洋污染加劇，使我國近海環(huán)境惡化，典型生態(tài)系統受損，生物多樣性和瀕危物種減少，生態(tài)災害頻發(fā)，污染事故不斷加劇，對海洋生態(tài)安全和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損害。
今年6月4日，中海油和康菲石油合作開(kāi)發(fā)的渤海19-3油田發(fā)生溢油事故，至今長(cháng)達四個(gè)月，卻依然沒(méi)有解決，這使得生態(tài)環(huán)境本來(lái)非常脆弱的渤海雪上加霜。與此同時(shí)，溢油事故的處理過(guò)程也暴露出立法、執法、司法等方面存在的一系列問(wèn)題。
因此，建議對海洋生態(tài)安全加大行政執法和司法保護的力度。以此次溢油事故為契機，我國應建立和健全海洋生態(tài)損害的應急控制機制。對于不可避免的或者已經(jīng)發(fā)生的海洋生態(tài)損害，應該積極采取各種措施，防治損害的擴大。另外，應該建立信息披露制度，建立應急監視和監測體系，建立各有關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作預案，建立像溢油類(lèi)似的污染事故的專(zhuān)項基金。
當前我國關(guān)于海洋生態(tài)安全的法律法規體系尚不健全。首先，我國《憲法》至今沒(méi)有關(guān)于海洋環(huán)境保護的表述，內海和領(lǐng)海也沒(méi)有作為國家資源寫(xiě)進(jìn)《憲法》，專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架也沒(méi)有列入《憲法》的保護。海洋是我們藍色的國土，作為國家的根本大法，《憲法》應有所反映。
其次，完善綜合性的、專(zhuān)門(mén)保護海洋生態(tài)安全的法律和配套保障的法律法規。例如，《海洋環(huán)境保護法》只在第三章對海洋資源保護做了原則性的規定，其他各章均沒(méi)有此類(lèi)內容，使得海洋生態(tài)環(huán)保很難尋到更多的法律依據。
再次，正在修訂中的《環(huán)境保護法》應為環(huán)境公益訴訟提供法理依據，使后者成為對政府為原告的司法訴訟工作提供有力的補充�，F階段，對海洋環(huán)境事故責任方的索賠多集中在清污費和漁業(yè)資源損失等方面，而海洋生態(tài)損害屬于公共問(wèn)題，不是針對某一個(gè)或幾個(gè)特定人，而是針對國內或跨國群體，這樣的損害具有潛在影響強、時(shí)效性弱的問(wèn)題，這些問(wèn)題必須通過(guò)公益訴訟來(lái)解決。
