海洋生態(tài)安全需要強大的法律保障
《經(jīng)濟參考報》舉辦“海上環(huán)境事故與生態(tài)安全”研討會(huì )
2011-10-14   作者:本報記者 梁嘉琳 金輝 高偉/采寫(xiě)  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所所長(cháng) 施平:
  海產(chǎn)品受溢油事故影響的信息應該公開(kāi)


施 平

  這次渤海灣漏油事件是個(gè)契機,國家應下決心對環(huán)渤海的石油化工進(jìn)行整頓治理。實(shí)際上,與溢油事故本身相比,整個(gè)石化行業(yè)潛在的環(huán)保風(fēng)險更大。渤海是個(gè)半封閉的海域,整個(gè)渤海大概有7萬(wàn)平方公里的海域,海面上有很多島嶼;如果說(shuō)墨西哥灣有強大的灣流,很容易把污染物帶到大西洋,那么渤海灣一旦發(fā)生重大污染事故,其危害的持續時(shí)間會(huì )更長(cháng)。
  他山之石,可以攻玉。美國政府在對墨西哥灣漏油事故的處理上,無(wú)論是管理過(guò)程還是管理體制都值得我們借鑒。去年4月20日,墨西哥灣鉆井平臺發(fā)生爆炸;5月2日,美國大氣海洋局就公布了第一批禁止捕魚(yú)區域名單,隨后禁捕范圍和開(kāi)發(fā)范圍不斷調整,直到今年7月2日,整個(gè)海域的漁船才全部開(kāi)放。此舉保障了公眾的安全和健康。
  反觀(guān)此次渤海灣漏油事故,哪里可以捕魚(yú)?哪里的海產(chǎn)品是安全的?此次溢油事故對環(huán)渤海的養殖場(chǎng)造成多少影響?沒(méi)有人告訴我們——政務(wù)信息不透明,市場(chǎng)信息不透明。建議有關(guān)部門(mén)今后及時(shí)告知公眾事態(tài)的發(fā)展情況,及其與人們的生產(chǎn)、健康之間的關(guān)系。
  另外,墨西哥灣漏油事故完全由美國大氣海洋局負責處理,再加上地方政府和海岸警衛隊協(xié)同處理。我國的海洋管理體制有必要重新論證,盡快理順“九龍治水”的局面,環(huán)境保護部、國土資源部、國家海洋局、交通運輸部海事局、農業(yè)部漁業(yè)局等主管部門(mén)應建立更及時(shí)、更高效的部際協(xié)同機制,建立常態(tài)化的應急機制。
  國家海洋局發(fā)布的年內第3期《海洋環(huán)境信息》指出,截至8月31日,蓬萊19-3油田溢油事故造成的超過(guò)第一類(lèi)海水水質(zhì)標準的海域面積累計約6200平方公里。另?yè)䥽液Q缶滞嘎,?月4日溢油事故爆發(fā)以來(lái)到8月23日,劣四類(lèi)海水面積累計約870平方公里。
  然而,溢油事故造成的溢油量到底有多少?回收了多少?最后留在海里的是多少?這些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題沒(méi)有多少人關(guān)注。我認為,從現在來(lái)看,整個(gè)溢油量在1500噸左右,大概回收了400多立方米。如果按照870平方公里海水含油量去反推溢油量,會(huì )發(fā)現要遠遠超過(guò)“400多立方米”這個(gè)數字。況且,870平方公里的水面下,油膜到底有多厚,我們還不得而知。
  管理體制涉及的另一邊是地方政府。煙臺市等地方政府現在非常著(zhù)急,因為他們要直接面對漁業(yè)生產(chǎn)和管理等諸多問(wèn)題。這幾年,國內有的沿海地區一直受石油污染的影響,但基于技術(shù)監測實(shí)力等諸多原因,地方政府并不了解情況,等到漁民發(fā)現受害并舉報的時(shí)候,當地已經(jīng)找不到責任方了。
  處理渤海灣溢油事故等一類(lèi)環(huán)境事故,政府應該建立起包括科學(xué)家參與在內的聯(lián)合機制,需要足夠的信息交流。在國外,很多地方發(fā)生環(huán)境問(wèn)題,都是由社會(huì )團體出面,這與我國的社區管理模式很相似,海洋也有所謂“社區”。
  不可否認,我國政府及下轄部門(mén)正在朝著(zhù)建立透明管理體制的方向努力前進(jìn)。在渤海灣甚至整個(gè)中國的海洋環(huán)境管理體制上,更加透明的信息可以為企業(yè)(投資者)提供一種放心的運營(yíng)環(huán)境。


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