| |
財政部社會(huì )保障司副司長(cháng)
余功斌： |
| |
今后社保制度建設要解決“多”與“少”的矛盾 |
十年時(shí)間，我國社會(huì )保障改革從局限于配套國有企業(yè)改革轉變?yōu)樯鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要支柱之一，并快速實(shí)現制度的城鄉全覆蓋，初步實(shí)現了人人享有社會(huì )保障，而且保障水平也大幅度提高。但仍然存在一些“先天不足”和“人為失誤”。主要表現在：
一是制度碎片化，待遇差別化。我國現行的各項社會(huì )保障制度基本按城鄉不同、群體不同、地區不同的原則分別建立的，再加上統籌層次的差異化，造成制度既有橫向分割也有縱向分割。造成不同制度待遇差別過(guò)大，甚至難以縮小，同時(shí)大大增加管理成本。
二是設計先天不足，財務(wù)不可持續。在制度設計總體布局上，城鎮居民基本養老保險和新型農村社會(huì )養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療在繳費、待遇標準和管理要求等方面盡管沒(méi)有本質(zhì)區別，卻人為地分別按兩個(gè)制度運行。在具體的制度設計方面，現行養老、醫療、失業(yè)等各項保險制度都不同程度存在先天不足。
三是事權財權不清，制度一體化難。中央、省、市、縣、鄉五級政府在社會(huì )保障方面的職責范圍和支出責任劃分不清，造成一級壓一級，一級反彈一級，最終形成下級依賴(lài)上級的狀況。
四是管理分散粗放，信息系統落后�，F行的社會(huì )保障管理體制極其分散，由于統籌層次過(guò)低，不同制度還分散在不同政府部門(mén)管理，即使是人力資源社會(huì )保障部門(mén)也存在不同的社會(huì )保險經(jīng)辦機構，各自為政，各自為戰。
今后相當長(cháng)時(shí)期內，我國社會(huì )保障制度建設的主要任務(wù)是逐步解決“多”與“少”的矛盾。
一是要從宏觀(guān)上把握制度整合和保障水平趨同的進(jìn)度，既防止保障不足又避免“福利陷阱”。制度整合和待遇趨同是長(cháng)遠目標，但是進(jìn)度一定要與我國經(jīng)濟社會(huì )制度改革、經(jīng)濟財政增長(cháng)、城鄉差距縮小進(jìn)度、居民收入總體增長(cháng)水平相適應，切不可畏縮不前或拔苗助長(cháng)。
二是要總體設計、分步實(shí)施制度整合，避免制造新的矛盾和問(wèn)題。國家層面要統籌考慮制度整合、待遇趨同、結構優(yōu)化、管理完善等問(wèn)題，對今后的改革思路進(jìn)行總體設計。遠期目標是以人為制度建設和管理服務(wù)的核心，建立制度合一、權責對稱(chēng)、服務(wù)公平的城鄉一體化社會(huì )保障體系；中期目標是實(shí)現城鄉制度和管理服務(wù)的一體化。近期目標則是分別合并城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，設高低兩檔繳費和待遇標準，并與企業(yè)職工基本養老、城鎮職工基本醫療保險制度進(jìn)行有效銜接，同時(shí)，將行政事業(yè)單位職工直接納入企業(yè)職工基本養老保險。
三是要認真總結國內外制度設計及其運行中的經(jīng)驗教訓，在整合過(guò)程中調整制度結構，保持制度的財務(wù)可持續性。統一城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度模式，明確個(gè)人賬戶(hù)為待遇計發(fā)辦法，建立與城鄉居民收入或物價(jià)掛鉤的待遇調整機制，實(shí)行總量部分積累模式并輔之以全國社會(huì )保障基金的積累保證財務(wù)的可持續性。統籌修訂完善《促進(jìn)就業(yè)法》和《失業(yè)保險條例》，適當下調失業(yè)保險費繳費率，通盤(pán)調整失業(yè)保險基金支出范圍。做到工傷保險待遇與公務(wù)員、軍人撫恤待遇的銜接。整合城鄉低保和醫療救助等專(zhuān)項救助制度，基金統一管理、統一使用，目前可考慮按城鄉居民收入確定兩檔待遇標準。
四是要合理劃分社會(huì )保障事權和支出責任，建立健全政府之間、政府內部部門(mén)之間的激勵和約束機制。
五是要按照科學(xué)化、精細化的原則強化人性化服務(wù)，在柔性服務(wù)中嚴格基金征繳、資格認定和待遇發(fā)放等管理工作。
