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中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任
褚福靈： |
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基本養老保險全國統籌是當務(wù)之急 |
逐步實(shí)現基本養老保險全國統籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。
第一，必要性�；攫B老保險全國統籌改革，就是要解決因統籌層次低帶來(lái)的制度不夠規范統一、各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關(guān)系轉移接續不夠順暢等突出問(wèn)題。解決以上問(wèn)題，是基本養老保險全國統籌改革的直接目標。
第二，必然性。實(shí)行基本養老保險全國統籌是適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求，具有內在必然性。在用工形式多樣化，勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁化、城鄉發(fā)展一體化的歷史進(jìn)程中，由于基本養老保險統籌層次低，轉移接續困難，影響了勞動(dòng)力在全國范圍內的順暢轉移，影響了人力資源的優(yōu)化配置，因而影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，基金存儲分散，貶值嚴重，規模效應低，沒(méi)有充分發(fā)揮基金使用效率，從一定意義上也影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，通過(guò)提高統籌層次，實(shí)現養老保險關(guān)系無(wú)障礙對接，發(fā)揮基金的規模效應，也是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求。
第三，邏輯性。在勞動(dòng)力全國性頻繁流動(dòng)的大背景下，基本養老保險基金全國統籌具有內生邏輯性。勞動(dòng)者不論在哪里參加養老保險，不論把錢(qián)繳到哪個(gè)地區，所形成的養老保險基金都是勞動(dòng)者的權益�；攫B老保險全國統籌，就是要實(shí)現基本養老保險權益全國共享，基本養老風(fēng)險全國共擔，這是事物發(fā)展的內在要求。
第四，緊迫性。第十二個(gè)五年規劃綱要規定“……全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險省級統籌，實(shí)現基礎養老金全國統籌，切實(shí)做好城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續工作�！币虼�，實(shí)現基礎養老金全國統籌，是“十二五”期間的工作任務(wù)，必須抓緊研究落實(shí)。
第五，可行性。根據經(jīng)濟學(xué)家預測，未來(lái)20年我國經(jīng)濟仍然處在快速增長(cháng)的黃金發(fā)展時(shí)期，也是鄉村城鎮化、農業(yè)工業(yè)化、農民市民化發(fā)展的歷史時(shí)期，各類(lèi)勞動(dòng)者的工資收入水平和參保意識會(huì )不斷提高，參加基本養老保險的人數和繳費水平也會(huì )有較大增加。因此，即便在基本養老保險基金全國統籌的背景下，制度內的繳費能力也會(huì )不斷增強，為養老保險待遇的支付提供保障。
盡管在全國統籌方面具備了一定條件，但應當充分估計到此項工作的難度�；仡櫄v史，1992年就開(kāi)始探索基本養老保險省級統籌制度，但直到2009年底，才基本建立了養老保險省級統籌的制度框架。說(shuō)明制度推進(jìn)之慢，面臨困難之多。經(jīng)濟原因應當是地區發(fā)展極不平衡，管理原因應當是財政分灶吃飯體制。一些落后地區、中央財政轉移支付力度大的地區，在推進(jìn)統籌層次提高方面的進(jìn)展要快一些；一些發(fā)達地區、中央財政沒(méi)有轉移支付的地區，在推進(jìn)統籌層次提高方面的進(jìn)展要慢一些。在省級統籌沒(méi)有完全到位的情況下，推進(jìn)基本養老保險全國統籌工作，會(huì )遇到較大困難，應當不斷鞏固省級統籌成果，穩步推進(jìn)全國統籌。
