“重民生與促發(fā)展”系列時(shí)評之一：讓民生成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動(dòng)力
“重民生與促發(fā)展”系列時(shí)評之二：把“就業(yè)優(yōu)先”列為經(jīng)濟工作首要目標
“重民生與促發(fā)展”系列時(shí)評之三：讓住房回歸居住的本質(zhì)屬性
“重民生與促發(fā)展”系列時(shí)評之四：控物價(jià)應是宏觀(guān)調控經(jīng)常性“功課”
“重民生與促發(fā)展”系列時(shí)評之五：重塑股市財富創(chuàng )造功能
“重民生與促發(fā)展”系列時(shí)評之六：社�！皳窝贬尫畔M新動(dòng)能
“全面落實(shí)強農惠農富農政策，加大農業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩步提高糧食最低收購價(jià)，加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)農村基礎設施建設……”今年的政府工作報告顯示，過(guò)去一年里，中央財政“三農”支出比上年增加1839億元，超過(guò)了1萬(wàn)億元；糧食生產(chǎn)實(shí)現“八連增”，連續5年超萬(wàn)億斤；解決了6398萬(wàn)農村人口的飲水困難和60萬(wàn)無(wú)電地區人口的用電問(wèn)題。
近年來(lái)，中央把解決好“三農”問(wèn)題作為各項工作的重中之重。國家出臺的強農惠農富農政策之多，政策扶持力度之大，前所未有。農業(yè)穩定發(fā)展，農民持續增收，新農村建設逐步推進(jìn)。
盡管如此，與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，農業(yè)生產(chǎn)的基礎依然脆弱；與城鎮居民相比，農民的收入和福利仍然偏低；與城市相比，廣大農村地區的基礎設施還很落后。
怎樣才能從根本上扭轉城鄉差距拉大的趨勢？參加今年兩會(huì )的部分代表委員的看法是，今后，在進(jìn)一步加大“三農”政策力度的同時(shí)，應當深化改革，更多地“還權于農”。
回顧農村改革30多年的歷程，不難發(fā)現，正是因為不斷地“還權于農”，解放農村生產(chǎn)力，從而推動(dòng)了農業(yè)和農村經(jīng)濟持續發(fā)展。不是么？家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行，讓農民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，農業(yè)生產(chǎn)效率得以大幅提高；鄉鎮企業(yè)的崛起，讓農民有了創(chuàng )業(yè)的自由，農村經(jīng)濟隨之改觀(guān)；勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，使農民有了進(jìn)城和在更大范圍內擇業(yè)的權利，工資性收入逐漸成為農民收入的重要來(lái)源。
今日“還權于農”之“權”，最重要的是土地財產(chǎn)權，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等。毋庸諱言，目前農民維護和行使土地財產(chǎn)權時(shí)，仍受到諸多限制，如承包經(jīng)營(yíng)權不能抵押、宅基地使用權不能轉讓。土地流轉過(guò)程中，不尊重農民意愿、損害農民權益的現象時(shí)有發(fā)生。尤其值得警惕的是，農民常常成為“低成本城市化”過(guò)程中的利益犧牲者，“失地又失利”，很容易成為社會(huì )矛盾的引爆點(diǎn)。正因如此，溫家寶總理前不久指出，在任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財產(chǎn)權利。
“還權于農”的“權”，理應包括農民進(jìn)城后的公民權利。當農民背井離鄉卷入城市化浪潮的時(shí)候，由于所謂“身份”的差異，進(jìn)城后不能和市民享受同等的就業(yè)、醫療、住房、教育、養老等公民權利，難以成為真正的“城里人”。于是，出現了土地城市化快于人口城市化的現象。城市化的本質(zhì)，是人即進(jìn)城農民的城市化。否則，只能是跛足的城市化，或“偽城市化”。
“還權于農”的“權”，還應包括農民享受公共服務(wù)的權利。這也是城鄉統籌發(fā)展的題中應有之義。
一言以蔽之，“還權于農”，既是改善民生的問(wèn)題，更是通過(guò)市場(chǎng)主體再造，實(shí)現權利平等和公平交易，進(jìn)而激發(fā)解決“三農”問(wèn)題內生動(dòng)力的“基礎建設”。把“還權于農”作為當前深化農村改革的重要內容，功在當今，利在長(cháng)久。