經(jīng)過(guò)長(cháng)達六年的討論，歐盟的REACH法規將于6月1日正式實(shí)施。REACH法規將成為迄今為止關(guān)于化學(xué)品管理最為復雜的法規，此法規程序繁雜，涉及面廣，在全球范圍內備受關(guān)注。
　　業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，REACH法規將涉及歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品，將影響我國大概3萬(wàn)多家企業(yè)，使我國出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%，進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的成本增加約6%。

歐盟：統一化學(xué)品管理

　　REACH法規，中文全稱(chēng)為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權與限制制度》。它的制定者表示，REACH是基于保護人類(lèi)健康和環(huán)境安全的長(cháng)遠考慮，同時(shí)也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力，建立一個(gè)統一的化學(xué)品監控管理體系。
　　商務(wù)部世界貿易組織司技術(shù)法規處調研員趙艷霞解釋說(shuō)，REACH不是針對某一個(gè)國家的，它具有普遍性，其管理的是歐盟市場(chǎng)上與化學(xué)品有關(guān)的進(jìn)口商和生產(chǎn)商。
　　歐盟對1981年前后不同階段入市的化學(xué)品采用的是不同的管理方法。有數據顯示，自1981年起，約有3500種化學(xué)品投放歐洲市場(chǎng)，其中70%已知具有危險特性。盡管這些化學(xué)品都已經(jīng)過(guò)檢測，但它們只是現有化學(xué)品的一小部分。歐盟認為，現行法規已不能提供充分的信息，公眾對很多化學(xué)品的危險性缺乏了解。此外，對新化學(xué)品風(fēng)險評估的工作一直由歐洲化學(xué)品管理局承擔，大量提供危險證據的負擔加在政府機構的身上，使風(fēng)險評估過(guò)于緩慢。
　　2001年，歐委會(huì )對外表示，迫切需要一個(gè)統一的法規，對所有化學(xué)物質(zhì)在其整個(gè)生命周期中的負面影響進(jìn)行管理和控制。此后，法規制定進(jìn)入立法程序，直至出臺、實(shí)施。
　　“化學(xué)品在進(jìn)入市場(chǎng)之前，就先要制訂好風(fēng)險管理措施，一些高危、高毒化學(xué)品可能進(jìn)入需要授權的名單，也可能被要求退出市場(chǎng)或者限制使用用途�！壁w艷霞說(shuō)。
　　中國政府對REACH法規給予了高度評價(jià)，認為其體現了歐盟對消費者安全和環(huán)境保護的關(guān)注與實(shí)現可持續發(fā)展的戰略目標的實(shí)質(zhì)性努力，具有積極的意義�！霸诒Ｗo人類(lèi)健康、生態(tài)環(huán)境與提高經(jīng)濟和社會(huì )效益間保持合理平衡是全球共同追求的目標�！�

企業(yè)面臨四大沖擊

　　在REACH法規帶來(lái)的積極影響背后，更不應忽視其對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。
　　據歐洲委員會(huì )預測，REACH法規生效后的最初11年內，其本國化工業(yè)需付出的直接成本為23億歐元，整個(gè)工業(yè)部門(mén)(包括金屬、紡織品、電子和汽車(chē))的總成本估計在28億-52億歐元之間。歐盟估算認為，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬(wàn)歐元，每一新物質(zhì)檢測費用約需57萬(wàn)歐元。顯然，此法規的實(shí)施，使我國化工產(chǎn)業(yè)及下游輕工、紡織、醫藥、電子等產(chǎn)業(yè)對歐盟的進(jìn)出口貿易將產(chǎn)生一系列的影響。
　　對于我國的進(jìn)口商而言，因為注冊費用被加在成本里，所以從歐盟進(jìn)口化學(xué)品含量達到一定標準的產(chǎn)品的價(jià)格會(huì )提高，這也將影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　此外，還要考驗進(jìn)口商的應變和調整能力。趙艷霞分析，原來(lái)進(jìn)口商的原料供應渠道是穩定的，但是因為從歐盟出口的產(chǎn)品可能因為不注冊、不達標而不允許生產(chǎn)，那么我國進(jìn)口商的供應鏈也要相應的發(fā)生改變。
　　對于出口商而言，要和歐盟的進(jìn)口商共同協(xié)調，提供一些數據，這些都需要增加出口成本，更有業(yè)內分析認為，REACH法規繁瑣的程序和要求，直接造成了我國出口的障礙，而且會(huì )使我國的一些產(chǎn)品退出歐洲市場(chǎng)。
　　有專(zhuān)家分析，我國下游企業(yè)所受影響將比化工行業(yè)本身更大。中國石油和化工工業(yè)協(xié)會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王子敏在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)舉例說(shuō)，“我國的下游企業(yè)，譬如紡織，其加工企業(yè)用的原料大都是在國內加工的。國內有些化學(xué)品企業(yè)認為它的產(chǎn)品不直接出口到歐盟，就不去注冊，它的產(chǎn)品全賣(mài)給了中國企業(yè)，企業(yè)也就沒(méi)有積極性去歐盟注冊了。但下游企業(yè)的產(chǎn)品在銷(xiāo)往歐盟的時(shí)候，就需要拿出數據。拿不出數據，就沒(méi)有歐盟市場(chǎng)�！�

把握預注冊階段

　　REACH法規從6月1日實(shí)施開(kāi)始，到2008年11月31日，這段時(shí)間被歐盟規定為預注冊階段。趙艷霞表示，只有參加預注冊才能享受注冊過(guò)渡期，企業(yè)只要提供化學(xué)品分子式就可以參加預注冊，這段時(shí)間，對我國進(jìn)出口還不會(huì )有太大影響。
　　專(zhuān)家提議，預注冊期間，國內各行業(yè)協(xié)會(huì )應充分發(fā)揮作用，把相關(guān)企業(yè)協(xié)調起來(lái)。首先要了解國內同行里有哪些企業(yè)愿意去預注冊；其次，把國內企業(yè)組織到一塊，先分享信息，然后爭取一起去預注冊。此外，協(xié)會(huì )可以協(xié)調不同的注冊方式：委托進(jìn)口商、律師事務(wù)所、中介代理機構或者是國內的駐外機構。
　　趙艷霞還告訴記者，早在REACH立法過(guò)程中，美國政府向歐盟施加了強勢的影響，使許多條例最后被弱化了。
　　除此之外，發(fā)達國家具備的綜合性的素質(zhì)為應對這些“新變化”提供了優(yōu)勢。美國的企業(yè)也沒(méi)有足夠的時(shí)間與金錢(qián)，但美國有很健全和有效的協(xié)會(huì )組織，企業(yè)向協(xié)會(huì )提出了很多具體、專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)，因此協(xié)會(huì )也能更好的發(fā)揮作用�！�

    [相關(guān)報道]培訓班鋪天蓋地缺乏統一權威指導 企業(yè)對REACH仍一頭霧水
　　天津德凱化學(xué)有限公司辦公室主任彭渤在分別參加了一次協(xié)會(huì )和一次中介組織的REACH培訓班后，仍然一頭霧水。
　　“別說(shuō)企業(yè)不知道，就像染料這種擁有大量出口品種的行業(yè)，協(xié)會(huì )也不知道具體的操作程序�！敝袊�染料工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)田利明對記者說(shuō).
　　REACH法規實(shí)施在即，官方的、商務(wù)的培訓鋪天蓋地，各種渠道的解析層出不窮。但記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，目前一些企業(yè)對REACH法規的認知程度仍然很低，缺乏統一的權威指導，讓這些應對主體面對龐大、繁雜的REACH體系感到不知所措。[詳情]

    [相關(guān)報道]商務(wù)部世界貿易組織司司長(cháng)張向晨：面對REACH法規我們該做什么？
　　在國內涉及化學(xué)品管理的部門(mén)中，商務(wù)部世界貿易組織司于2005年開(kāi)始在各地調研企業(yè)對REACH法規的認知情況，與企業(yè)探討應對之策。近日，世界貿易組織司司長(cháng)張向晨就“REACH法規帶來(lái)的挑戰與影響”接受了《經(jīng)濟參考報》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。[詳情]

    [相關(guān)報道]我國建立重點(diǎn)實(shí)驗室應對REACH法規
　　據新華社上海5月30日電 上海出入境檢驗檢疫局最近成立了化學(xué)品危險性鑒定實(shí)驗室。這家實(shí)驗室被列為國家應對歐盟REACH法規的10家重點(diǎn)實(shí)驗室之一。
　　上海出入境檢驗檢疫局近日還啟動(dòng)了面向外貿企業(yè)的應對歐盟REACH法規的培訓計劃，引導企業(yè)制訂預案，減少REACH法規實(shí)施帶來(lái)的沖擊。[詳情]