中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要

　　目　錄
　　第一篇　轉變方式　開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面
　　第一章　發(fā)展環(huán)境
　　第二章　指導思想
　　第三章　主要目標
　　第四章　政策導向
　　第二篇　強農惠農　加快社會(huì )主義新農村建設
　　第五章　加快發(fā)展現代農業(yè)
　　第六章　拓寬農民增收渠道
　　第七章　改善農村生產(chǎn)生活條件
　　第八章　完善農村發(fā)展體制機制
　　第三篇　轉型升級　提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
　　第九章　改造提升制造業(yè)
　　第十章　培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)
　　第十一章　推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革
　　第十二章　構建綜合交通運輸體系
　　第十三章　全面提高信息化水平
　　第十四章　推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展
　　第四篇　營(yíng)造環(huán)境　推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
　　第十五章　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
　　第十六章　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
　　第十七章　營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境
　　第五篇　優(yōu)化格局　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和城鎮化健康發(fā)展
　　第十八章　實(shí)施區域發(fā)展總體戰略
　　第十九章　實(shí)施主體功能區戰略
　　第二十章　積極穩妥推進(jìn)城鎮化
　　第六篇　綠色發(fā)展　建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )
　　第二十一章　積極應對全球氣候變化
　　第二十二章　加強資源節約和管理
　　第二十三章　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
　　第二十四章　加大環(huán)境保護力度
　　第二十五章　促進(jìn)生態(tài)保護和修復
　　第二十六章　加強水利和防災減災體系建設
　　第七篇　創(chuàng )新驅動(dòng)　實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略
　　第二十七章　增強科技創(chuàng )新能力
　　第二十八章　加快教育改革發(fā)展
　　第二十九章　造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍
　　第八篇　改善民生　建立健全基本公共服務(wù)體系
　　第三十章　提升基本公共服務(wù)水平
　　第三十一章　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略
　　第三十二章　合理調整收入分配關(guān)系
　　第三十三章　健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系
　　第三十四章　完善基本醫療衛生制度
　　第三十五章　提高住房保障水平
　　第三十六章　全面做好人口工作
　　第九篇　標本兼治　加強和創(chuàng )新社會(huì )管理
　　第三十七章　創(chuàng )新社會(huì )管理體制
　　第三十八章　強化城鄉社區自治和服務(wù)功能
　　第三十九章　加強社會(huì )組織建設
　　第四十章　完善維護群眾權益機制
　　第四十一章　加強公共安全體系建設
　　第十篇　傳承創(chuàng )新　推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
　　第四十二章　提高全民族文明素質(zhì)
　　第四十三章　推進(jìn)文化創(chuàng )新
　　第四十四章　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
　　第十一篇　改革攻堅　完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制
　　第四十五章　堅持和完善基本經(jīng)濟制度
　　第四十六章　推進(jìn)行政體制改革
　　第四十七章　加快財稅體制改革
　　第四十八章　深化金融體制改革
　　第四十九章　深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革
　　第十二篇　互利共贏(yíng)　提高對外開(kāi)放水平
　　第五十章　完善區域開(kāi)放格局
　　第五十一章　優(yōu)化對外貿易結構
　　第五十二章　統籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”
　　第五十三章　積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作
　　第十三篇　發(fā)展民主　推進(jìn)社會(huì )主義政治文明建設
　　第五十四章　發(fā)展社會(huì )主義民主政治
　　第五十五章　全面推進(jìn)法制建設
　　第五十六章　加強反腐倡廉建設
　　第十四篇　深化合作　建設中華民族共同家園
　　第五十七章　保持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定
　　第五十八章　推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一大業(yè)
　　第十五篇　軍民融合　加強國防和軍隊現代化建設
　　第五十九章　加強國防和軍隊現代化建設
　　第六十章　推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
　　第十六篇　強化實(shí)施　實(shí)現宏偉發(fā)展藍圖
　　第六十一章　完善規劃實(shí)施和評估機制
　　第六十二章　加強規劃協(xié)調管理
　　
    中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。

　　第一篇　轉變方式　開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面

　　“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。

　　第一章　發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風(fēng)險挑戰，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，團結帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )和廣州亞運會(huì )，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產(chǎn)總值達到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域實(shí)現重大跨越。經(jīng)濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，節能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規模持續擴大，城鄉居民收入增長(cháng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì )保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現。對外開(kāi)放邁上新臺階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著(zhù)提高。社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠。
　　“十二五”時(shí)期，世情國情繼續發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。我們要增強機遇意識和憂(yōu)患意識，主動(dòng)適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。
　　從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現新變化，科技創(chuàng )新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀(guān)察，沉著(zhù)應對，統籌國內國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng )造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
　　從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著(zhù)增強，政府宏觀(guān)調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會(huì )大局保持穩定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì )矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

    第二章　指導思想

    高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。
    以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展。以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。今后五年，要確�？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著(zhù)進(jìn)步，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�；�本要求是：
    ——堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長(cháng)效機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。統籌城鄉發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)區域良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。
    ——堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng )新能力，壯大創(chuàng )新人才隊伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，加快建設創(chuàng )新型國家。
    ——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
    ——堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。深入貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續發(fā)展之路。
    ——堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域改革，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，與國際社會(huì )共同應對全球性挑戰、共同分享發(fā)展機遇。

    第三章　主要目標

　　按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到２０２０年實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：
　　——經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)７％，城鎮新增就業(yè)４５００萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在５％以?xún)�，價(jià)格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。
　　——結構調整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升。農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結構繼續優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重提高４個(gè)百分點(diǎn)。城鎮化率提高４個(gè)百分點(diǎn)，城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強。
　　——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著(zhù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到９３％，高中階段教育毛入學(xué)率提高到８７％。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到２．２％，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到３．３件。
　　——資源節約環(huán)境保護成效顯著(zhù)。耕地保有量保持在１８．１８億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低３０％，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到０．５３。非化石能源占一次能源消費比重達到１１．４％。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。森林覆蓋率提高到２１．６６％，森林蓄積量增加６億立方米。
　　——人民生活持續改善。全國總人口控制在１３．９億人以?xún)�。人均預期壽命提高１歲，達到７４．５歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)７％以上。新型農村社會(huì )養老保險實(shí)現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到３．５７億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高３個(gè)百分點(diǎn)。城鎮保障性安居工程建設３６００萬(wàn)套。貧困人口顯著(zhù)減少。
　　——社會(huì )建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì )主義民主法制更加健全，人民權益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會(huì )管理制度趨于完善，社會(huì )更加和諧穩定。
　　——改革開(kāi)放不斷深化。財稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏(yíng)開(kāi)放格局進(jìn)一步形成�！�

　　第四章　政策導向

　　實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統籌兼顧，改革創(chuàng )新，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，明確重大政策導向：
　　——加強和改善宏觀(guān)調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起來(lái)，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調配合，提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和預見(jiàn)性，增強針對性和靈活性，合理調控經(jīng)濟增長(cháng)速度，更加積極穩妥地處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)速度和結構質(zhì)量效益相統一。
　　——建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，通過(guò)積極穩妥推進(jìn)城鎮化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會(huì )保障體系和營(yíng)造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進(jìn)消費結構升級，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列。
　　——調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長(cháng)，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進(jìn)投資消費良性互動(dòng)，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來(lái)，創(chuàng )造最終需求。
　　——同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮化對發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、加強農村基礎設施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。
　　——依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。面向國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的驅動(dòng)作用，加快國家創(chuàng )新體系建設，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。
　　——促進(jìn)區域協(xié)調互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)區域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉移，在中西部地區培育新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極，增強區域發(fā)展的協(xié)調性。
　　——健全節能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，把資源節約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領(lǐng)域各環(huán)節，提升可持續發(fā)展能力。
　　——推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。
　　——加快城鄉居民收入增長(cháng)。健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢。
　　——加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。提高社會(huì )管理能力，創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，加快服務(wù)型政府建設，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)，著(zhù)力解決影響社會(huì )和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問(wèn)題，保持社會(huì )安定有序和充滿(mǎn)活力。